秋收过后，望安居进入了相对平静的建设期。
但林晚没有闲着。她知道，随着人口突破六千，原来的管理模式已经跟不上发展了。必须建立更完善的管理体系。
她花了半个月时间，起草了《望安居管理章程》，提出了“三司六曹”制的构想。
章程在城务会讨论时，引起了激烈争论。
“三司六曹？这名称太像朝廷了。”石伯担忧，“传出去，会不会被说成僭越？”
“咱们不是朝廷，但管理这么多人，必须有制度。”林晚解释，“名称可以改，但职能必须明确。”
陈先生赞同：“《周礼》有云：‘设官分职，以为民极。’管理百姓，必须设官分职，各司其职。三司六曹，虽仿官制，但因地制宜，可行。”
“具体怎么分？”韩勇问。
林晚展开章程，详细解释。
“三司：民政司、军事司、工建司。”
“民政司，总管民生事务。下设户曹（户籍、税收、分配）、农曹（农业生产）、商曹（贸易流通）、刑曹（司法治安）。司正由石伯担任。”
石伯连忙摆手：“老夫年纪大了，管不了这么多。”
“石伯经验丰富，德高望重，非您莫属。”林晚诚恳地说，“您可以选几个得力助手，具体事务让他们去做，您把握大局就行。”
石伯想了想，答应了。
“军事司，总管军事防务。下设兵曹（训练作战）、械曹（武器装备）、侦曹（情报侦察）。司正由韩勇担任。”
韩勇抱拳：“领命。”
“工建司，总管工程建设。下设工曹（工匠管理）、材曹（材料供应）、建曹（建筑施工）。司正由老吴担任。”
老吴有些紧张：“我一个大老粗，能行吗？”
“您技术过硬，管理匠人经验丰富，一定能行。”林晚鼓励。
老吴咬牙：“成，我试试。”
“三司之上，设‘总务堂’，由我负责，协调三司工作，处理重大事务。”林晚继续说，“总务堂成员包括三司正使，以及陈先生、孙武两位参谋。”
陈先生和孙武起身行礼。
“六曹各设曹正一人，副曹正两人，吏员若干。人选由各司推荐，总务堂批准。”
架构清晰，权责明确。
“那原来的城务会呢？”林坚问。
“城务会改为‘议事会’，由各曹正以上官员组成，每月开会一次，讨论重大决策。”林晚说，“日常事务由三司六曹处理，提高效率。”
众人讨论后，一致通过。
接下来是选人。
这是最难的。
望安居识字的人不多，有管理经验的更少。
林晚决定不拘一格，唯才是用。
户曹曹正，选了柳氏——她细心，会算账，管理缝纫铺井井有条。
农曹曹正，选了一个老农出身的流民，叫赵老根，种地经验丰富。
商曹曹正，选了坊市管理员王小二，他机灵，懂交易。
刑曹曹正，选了影子——他铁面无私，擅长侦查。
兵曹曹正，选了周大山，他带兵经验丰富。
械曹曹正，选了老吴的徒弟铁牛，懂技术。
侦曹曹正，选了阿木，他熟悉山林，善于侦察。
工曹曹正，选了石伯的儿子石磊，年轻能干。
材曹曹正，选了原来管仓库的张老实，谨慎可靠。
建曹曹正，选了建设营的一个表现好的俘虏（已转正），叫李有田，以前是泥瓦匠。