最大的挑战来自内部整合。
大承国的人口构成复杂。
早期陵水系的“元从”、南洋各据点开拓过程中加入的豪杰与移民、新近从大明沿海涌来的大量流民。
被征服或归附的土着、乃至少数投奔而来的欧洲技术工匠或冒险家。
如何让这些背景各异、诉求不同的人群尽快形成对“大承国”的国家认同，而不仅仅是出于生存需要或对吴桥个人的追随，是一项长期而艰巨的任务。
新政的推行，在不同群体间的接受程度和实际效果，也需密切观察和调整。
其次是经济压力。
建国伊始，百业待兴，到处都需要钱。 基础设施建设、军队维持与扩张、官员俸禄、移民安置补贴、技术研发投入……每一项都是巨大的开支。
虽然南洋各总督区的贸易税收和部分资源产出和工厂的产出能够提供一定支撑，但远远不够。
发行新币和建立银行体系是长远之计，但短期内必须精打细算，并积极开拓新的财源。
还有对苍梧大陆内陆的探索与掌控。
目前所有据点都集中在沿海，对广袤内陆的了解仅限于李闯探索队的粗略报告和土着的口耳相传。
那里究竟有怎样的地形、资源、河流水系，是否存在未知的危险或潜在的威胁，都还是未知数。
向内陆推进，是获取资源、扩大生存空间的必然选择，但也必将伴随巨大的风险、成本以及与土着的进一步冲突。
新都云梦的政务运转逐渐步入正轨，但吴桥案头待处理的紧急事务清单，却从未缩短过。
其中一项，始终牵动着他的神经，南洋棋局上，葡萄牙与西班牙这对老冤家的动向，以及大承国能否从中渔利。
这日，他特意在枢机议事厅召见了国土安全部大臣陈五常、陆军海军大臣和联合参谋总部参谋长等人，以及紧急从坤甸赶回述职、兼管南洋事务的内阁副总理吴振峰。
新任外交大臣梁才文也列席会议。
窗外是云梦湾的壮丽海景，室内气氛却有些凝重。
“诸位，与西班牙人联络、尝试建立针对葡萄牙的临时合作，此事已进行一年有余。如今情况如何？可有进展？”
吴桥开门见山，目光首先投向负责具体执行的吴振峰和负责情报支持的陈五常。
吴振峰与陈五常对视一眼，脸上都显出一丝无奈。
吴振峰整理了一下思绪，欠身回禀：“殿下，自去年遵从您的指示，我们通过可靠的阿拉伯和华商渠道，与马尼拉的西班牙总督府建立了初步的秘密联系。过程……还算顺利，对方没有拒绝接触。”
“然后呢？”吴桥追问。
“接触之后，我们在贸易上取得了不错的进展。”吴振峰继续道。
“我们放宽了对西班牙商船在福船港、坤甸等港口的某些限制，在采购他们带来的美洲白银、部分欧洲货物，如呢绒、钟表、书籍时给予了更优惠的税率。”
“同时也加大了对他们急需的亚洲货物，如生丝、瓷器、优质棉布的供应。过去一年，双方贸易额增长了近三成，西班牙人从中获利颇丰，态度一度颇为热络。”