五月初一，雒阳，朝会。
今天的议题，让所有人都没想到。
吕布道：“朕今天要討论一项婚育政策。朕想从即日起，鼓励一夫一妻，纳妾除需支付娘家高额彩礼外，还需向官府额外缴纳高额纳妾费用，纳妾越多、缴纳费用越多、翻倍累进。以免富者妻妾成群、適龄穷青年娶不到妻子，影响民心。另外，鼓励每对夫妻生育子女不要超过四个。以三岁前登记入户口为准，早夭的不算。”
殿中顿时炸了锅，太平盛世鼓励一夫一妻，限制纳妾，理所应当。不然，富者多纳妾，穷者娶不到妻，著实影响民心士气。
但限制生育鼓励每对夫妻生育子女不超过四个理解不了一点。
刘曄出列，拱手道：“陛下，臣斗胆问一句，为何要限制生育自古以来，多子多福，这是天经地义的事啊。”
吕布道：“子扬，你说得对，多子多福是大家都想要的。但你有没有想过，土地是有限的，粮食產量是有限的。如果人口无限增长，总有一天，土地养不活那么多人。到时候，就会发生饥荒、战乱，天下大乱。”
刘曄愣住了。
吕布继续道：“朕登基前，天下大乱，死了多少人黄巾之乱、董卓之乱、诸侯混战，人口从五六千万，降到不足两千万。为什么因为土地兼併，因为粮食不够吃，因为人太多了。”
他站起身，走到群臣中间：“朕要做的，是让天下百姓永远有饭吃，永远有衣穿。那就不能让人口无限制地增长。一家四个孩子，足够传宗接代了。生多了，养不起，反而害了孩子。”
殿中一片寂静。
陈宫出列，拱手道：“陛下，臣明白陛下的苦心。但这项政策，恐怕百姓难以接受。”
吕布笑道：“所以朕不强迫，而是鼓励。全国六十岁以上老人，只要生育子女不超过四个的，读书、科举、经商、税赋等等优先考虑优待。超生的，则不考虑优待政策。官职任用、提拔、奖励，优先考虑只生四个以下的。谁要是欺骗朝廷，先升职后生孩子，直接夺职削爵。”
他顿了顿，又道：“《大汉旬报》上，也要宣传这个政策。告诉天下百姓，为什么人口不能无限制增长。让大家明白，这是为了子孙后代好，为了国家的长盛不衰。”
郭嘉嘆道：“陛下，您这是连后世的事都想到了啊。”
吕布笑道：“为君者，不能只顾眼前，朕要的是大汉万世太平。”
沮授深深一揖：“陛下圣明，臣等定当全力推行此策。”
……
五月中旬，雒阳，《大汉旬报》总社。
社长孟诚正在审阅新一期的样刊。这一期的报纸，重点宣传的是吕布关於人口政策的詔书，以及一篇题为《论人口与土地》的长文。
文章是吕布口述、沮授执笔写的，用通俗易懂的语言，解释了为什么要限制生育。
“土地有限，粮食有限，而人口增长无限。若不加以节制，百年太平之后，天下人口可能过亿。届时，土地养不活这么多人口，可能饥荒遍地，流民四起，天下大乱。陛下之策，非为苛政，实为万世太平之计……”
孟诚看完，提笔批了两个字：“同意，付印。”
几日后，报纸发往全国各地。