张华翻开另一册：“陛下日常用度约五十万贯，后宫用度八十万贯，宫殿修缮维护一百二十万贯，其余为祭祀、宴飨、赏赐等杂项。”
司马柬转身，目光扫过三位大臣：“朕意已决。”他走回坐榻，提笔在预算总册上批注，“水利工程，增至二百二十万贯；官道养护，增至一百五十万贯。”
张华脸色微变，裴秀眼中则闪过喜色。
“增支从何处来？”司马柬继续道，“宫廷用度，减五十万贯。具体——朕之日常用度减十万，后宫用度减二十万，宫殿修缮非紧急者可缓，减二十万。”
“陛下！”张华急道，“宫廷用度已是从俭，再减恐……”
“朕居于深宫，一餐一饭，用不了那么多。”司马柬摆手，“宫殿能住即可，非必要不修。后宫诸人，按制供给，不增额外。”
他顿了顿，又道：“另，各地官学社学补贴，增二十万贯。这笔钱，从朕的内帑出，不用户部银钱。”
内帑是皇帝的私库，主要来自皇庄、贡品等。司马柬登基以来，内帑多用于赏赐功臣、补贴孤老，从未用于国政开支。此言一出，三位大臣皆动容。
“陛下，这如何使得……”贾充躬身。
“使得。”司马柬语气平静，“官学社学，教化之本。北地冬学炭火钱，江南蒙童纸笔费，这些琐细之处，户部大账难以顾及，朕之内帑正好补缺。”
他重新落座，看着三位大臣：“水利固本，官道通脉，教化启智。这三件事，看似不急，实是根基。军费不可减，因边防乃安危所系；俸禄不可欠，因官吏需养廉；赈济不可少，因天灾难测。能动的，唯有宫廷用度。”
裴秀深深一躬：“陛下圣明。然臣仍有一请：水利款项虽增，仍不足以全面修缮。可否分轻重缓急，今岁先修最险要的十处，其余明后年陆续办理？”
“准。”司马柬点头，“工部需列明清单，何处最急，何处可缓，报朕核准。官道亦然，先修粮道、驿道主干。”
张华此时已冷静下来，他在心中快速计算：“陛下，如此调整后，岁出约四千二百七十万贯，岁入估四千三百万贯，结余仅三十万贯，再加内帑补贴官学二十万，实际结余五十万。应急之备稍显单薄。”
“五十万够了。”司马柬道，“真有大灾大疫，可动用常平仓存粮，亦可发内帑。平日结余过多，银钱积于库中，不如用于民生。”
他合上预算总册，看向堂外——春光已洒满庭院，柳枝萌发新芽。
“诸卿可知，朕为何执意增水利、官道之费？”司马柬缓缓道，“去岁洛口仓盘存，存粮可支全国数年。这是盛世之基，然粮食从田亩到仓廪，需水利灌溉；从仓廪到边关，需官道运输。若无此二者，纵有丰年，粮困于地，困于途，与无粮何异？”
他站起身，走到门边，望着院中那株老槐树：“宫廷用度减五十万贯，于朕，不过少几次宴饮，少几处修葺。于民间，却是数十处陂塘得修，数百里官道得畅，数千孩童得暖。这个账，怎么算都值。”
三位大臣肃然静立。阳光从门外照入，在青石地面上投下长长的光影。
“预算既定，便需严格执行。”司马柬转身，“户部每季报支出明细，工部报工程进度，御史台负责监察款项是否落到实处。若有虚报冒领、偷工减料，严惩不贷。”
“臣等遵旨！”
廷议结束，三位大臣退出政事堂。张华抹了抹额角的汗，对裴秀苦笑道：“裴尚书，今年你工部的担子重了。二百二十万贯水利款，需用在刀刃上。”
裴秀正色：“张尚书放心，每一文钱，裴某必盯着它变成实实在在的堤坝沟渠。”
贾充走在最后，回头望了一眼政事堂。透过窗棂，可见皇帝仍站在舆图前，手指在图上慢慢移动，似在规划着那些尚未落笔的工程。
这一刻，贾充忽然明白了何为“藏富于民，固本强基”——不是把银钱堆在库里，而是把它变成灌溉良田的水渠，变成通达四方的道路，变成寒门学子手中的书卷。皇帝减的是宫廷用度，增的是帝国血脉的活力。
春风吹过宫墙，带来泥土解冻的气息。在这开元九年的早春，一份承载着“固本强基”理念的预算，从政事堂发出，即将化为大地上无数个正在开挖的沟渠、正在夯实的路基，还有无数间社学里温暖的炭火。
而这一切的起点，不过是今日这场安静而务实的廷议，不过是皇帝笔下那几个看似简单的数字增减。治国之道，有时就藏在这最实际的算计与权衡之中。