灵脉城城主府（如今已改称临时议事殿）内，檀香袅袅，暖意融融。
李肇身着一袭玄色常服，端坐于主位之上，目光扫过在座的核心文武——海明、鬼面老怪、张狂、敖烈、柳晴烟、孙岳、石千重、端木风、林婉儿……一张张熟悉的面孔，皆是伴随他一路走来的肱骨之臣。
殿外的阳光透过雕花窗棂，在金砖铺就的地面上投下斑驳光影，空气中弥漫着淡淡的墨香与茶香。
自打下灵脉城后，城中秩序已逐步恢复，百姓安居乐业，商铺陆续开张，唯有这座昔日的城主府，依旧保持着肃穆与繁忙。
“诸位，”
李肇率先开口，声音沉稳有力，
“灵脉城已入我手，鲸海门覆灭，四海盟、东华帮归顺，周、荆、端木、石四家尽皆臣服，如今东华大陆已平定十之七八。接下来，该定下长治久安之策了。”
话音刚落，海明便起身抱拳道：
“主人，如今疆域万里，百姓数百万，再以‘将军’之名号令天下，已不合时宜。
属下以为，当效仿上古建制，建立帝国，拥立主人为帝，以安民心，以定四方！”
“海明元帅所言极是！”
张狂紧随其后，声如洪钟，“属下附议！主人文韬武略，一统东华，称帝乃是天命所归，民心所向！”
“属下附议！”
“属下附议！”
一时间，殿内众人纷纷起身，齐声附和。柳晴烟虽为女流，却也目光坚定地说道：
“灵脉城百姓早已传言，李大人是应劫而生的真主，建立帝国，称帝建制，方能让天下归心，永绝战乱。”
李肇看着众人热切的目光，心中并无太多意外。
玄穹系统早已分析过当前局势：
疆域扩大带来的管理难题、各势力融合需要的权威象征、百姓对稳定秩序的渴望……种种因素都指向“称帝建制”这一必然选择。
他沉吟片刻，缓缓起身：
“既然诸位与百姓皆有此意，那便顺应天命民心。自今日起，立国号为‘东华’，定都灵脉城。”
“吾皇万岁万岁万万岁！”
众人轰然拜倒，声音震得殿梁嗡嗡作响。
李肇抬手虚扶：
“诸位平身。建国之事，千头万绪，需一步步来。
首先，更改地名——灵脉城作为帝都，更名为‘灵京市’，取‘灵脉汇聚，京华鼎盛’之意。
原城主府及周边十里内的王府、豪宅，尽数划归皇室，改建为皇宫，由禁军负责守卫。”
“臣遵旨！”
负责内务的林婉儿连忙提笔记录，清秀的脸上带着一丝激动。
李肇继续道：
“军事方面，海明仍任元帅，总领天下兵马，即刻点选十万精锐，兵分三路，征讨南部的百越州、西部的流沙州及北部的冰封州，务必在半年内平定所有未归顺之地。”
海明抱拳领命，眼中闪过锐利的光芒：
“臣定不辱使命！”
“政务方面，”
李肇的目光转向敖烈，“设立‘政务院’，行使昔日丞相之职，总揽全国政务。
敖烈，你沉稳多智，熟悉各势力情况，便由你担任政务院院长。”
敖烈是元婴中期修士，是东域大势力龙宫三太子，精通典章制度，自被种摄魂丝后也算贡献良多，是最早跟着自己的人。闻言连忙躬身：
“臣必竭尽所能，辅佐陛下治理天下。”
李肇点点头，取出早已拟定好的官制文书，递给身旁的方通，让其分发给众人：
“除政务院外，另设九部，分管各项事务——商务部、外务部、资源部、教育部、国防部、财政部、司法部、警务部、人力资源部。”
他逐一任命：
“鬼面老怪，你精通阵法、情报，且在军中威望甚高，任国防部部长、墨麒麟任资源部长负责军械研发、矿产开采、、石千重教育部长，修士与武士培养。”
鬼面老怪沙哑着应道：“遵旨。”
“林婉儿，”李肇看向身旁的女子，“你心思缜密，擅长管账，任财政部部长，总领全国赋税、财政收支。”
林婉儿脸颊微红，起身行礼：“臣女遵旨。”
“端木风，”李肇看向那位立下赫赫招降之功的宣抚使，“你人脉广博，善于言辞，任外务部部长，负责与周边小域的邦交，及安抚各归顺家族。”
端木风眼中一喜，连忙拜谢：“臣定不负陛下所托！”
随后，李肇又任命孙岳为司法部部长，敖星为警务部部长，张狂为人力资源部部长。
“此外，另设两个特殊机构。”
李肇补充道，“情报局，由方通统领，负责刺探情报、监察百官，直接对朕负责；
禁军，由元婴中期修士卫凛统领，下辖三万精锐，专司皇宫及灵京市防务，不受政务院与国防部节制。”
众人闻言，皆是心中一凛。这两个机构的设立，显然是为了强化皇权，确保帝国稳定。
“全国行政区划，实行扁平化管理。”
李肇铺开新绘制的地图，上面用红线将东华大陆划分为三百个区域，
“废除原有的州、郡、县三级制，改为市、镇、村三级。
全国共设三百个市，每市下辖几十个镇，每镇下辖若干村。
各市市长由政务院提名，朕亲自任命，直接对政务院负责。”
他顿了顿，眼中闪过一丝现代管理的理念：
“为提高效率，行政事务以‘智脑灵能网’办理为主。
已升级为帝国智脑，在各市、镇设立灵能终端，百姓可通过自己的智脑终端办理户籍、赋税、诉讼等各项事务，官吏不得无故拖延。”
这套管理体系融合了地星球的现代制度与修真界的实际情况，既简化了层级，又借助灵能技术提高了效率，众人虽觉新奇，却也明白其中的好处，纷纷表示赞同。
“如此，帝国的执政框架便初步定下了。”
李肇看着众人，
“接下来的两个月，便是落实各项制度，安抚百姓，整编军队。诸位各司其职，不得有误。”
“臣等遵旨！”
散朝后，灵京市便进入了热火朝天的建设与整顿中。
皇宫的改建工程最为浩大。
原城主府本就富丽堂皇，李肇又下令将周边数十座王府、豪宅一并纳入，拆除围墙，打通园林，由工部牵头，召集数千工匠，依照玄穹系统提供的图纸，修建太和殿、乾清宫、御花园等建筑，既要保留修真界的灵气环绕，又要融入地星球宫殿的恢弘大气。
政务院与九部的办公地点也很快确定——灵京市中心的一片空置坊市被改造为“政务坊”，一座座青砖绿瓦的院落拔地而起，门前悬挂着各部的牌匾，每日官吏往来，文书不断，一派繁忙景象。
情报局的办公地点则极为隐秘，设在皇宫深处的一座不起眼的院落内，方通整日神出鬼没，麾下的密探遍布全国，很快便揪出了数十名企图复辟的鲸海门余孽，稳定了人心。
禁军则在卫凛的带领下，严格训练，铠甲鲜明，日夜巡逻在皇宫及灵京市的大街小巷，成为帝国稳定的象征。
端木风的外务部最为活跃。他带着使团，奔赴各归顺家族与未平定的边缘州府，送上帝国的安抚令与官印，晓之以理，动之以利，短短一个月，便说服了五个摇摆不定的州府归顺。
林婉儿的财政部则忙着清查各地府库，统计赋税，制定新的财政制度。
她将灵京市的商户按规模分级，合理收取商税，又推出“灵晶国债”，鼓励百姓投资，很快便充盈了国库，为军队征讨与皇宫建设提供了充足的资金。
李肇更是忙得脚不沾地。
每日清晨，他先听禁军与情报局的汇报，处理紧急事务；
上午与政务院、九部官员商议国事，审批各类文书；
下午要么巡查灵京市的建设情况，要么召见各地官员，了解地方治理；晚上还要研究玄穹系统提供的各种制度方案，常常忙到深夜。
连玄穹系统都忍不住提示：“宿主近一个月日均休息不足四个时辰，灵力运转出现滞涩，建议适当调息。”
李肇只是笑笑。
他知道，帝国初立，根基未稳，此刻多一分努力，日后便少一分隐患。
两个月的时间，就在这繁忙而有序的节奏中悄然流逝。
这日傍晚，李肇刚处理完最后一份关于“修士义务教育制度”的文书，林婉儿便端着一碗参汤走了进来，眼中带着一丝心疼：
“陛下，歇会儿吧，您都快成铁人了。”