第二条：建良种田，官府提供好种子，收成后还一半当储备。
第三条：整修水利，以工代赈，干活发粮。
第四条：支持新式农具，设官办农器所，优先给穷户用。
写完后，她抬头问：“这些事要做起来，最缺什么？”
三人几乎同时说：“人和钱。”
“地方官不想管农事，觉得没政绩。”陈老官说，“除非上面下任务，定奖惩。”
“工具要铁匠。”李姓年轻人说，“现在工匠都被拉去修宫殿、造兵器，没人顾农田。”
“还有信任。”王姓官员说得慢，“百姓听过太多空话。你说发种子，他们怕变成新税；你说修渠，他们怕又要摊派劳役。得让他们亲眼看到好处。”
秦凤瑶听完，站起身走到桌前：“所以政策不能只写在纸上。得有人盯着落实，得让百姓知道这不是一阵风。”
沈知意重新整理内容，取名叫《劝农十六条》。
她对三位专家说：“你们回去后，把各地适合的具体办法加进去。三天后再来商量。”
三人答应后离开。
殿里只剩沈知意和秦凤瑶。
秦凤瑶看着桌上堆的书和笔记，问：“接下来怎么办？”
“先见皇帝。”沈知意说，“但这不是去邀功，是去要资源。”
“皇上不同意呢？”
“那就等下次机会。”沈知意平静地说，“可这事不能再拖。百姓等不起。”
她拿起笔，在最后加了一句：
“凡是推行劝农有成绩的，不管官职大小，都可上报受奖；阻挠的人，视为耽误民生，从严处理。”
秦凤瑶看了这一条，嘴角动了动：“有点狠。”
“不狠不行。”沈知意合上册子，“以前是有人抢米，现在是有人抢命。我们能做的，就是让田里多长一口粮，少饿死一个人。”
窗外天快亮了，晨光照进来，落在摊开的农耕图上。
图上有几块灾区标得很重。
秦凤瑶手指点了其中一块：“这里去年颗粒无收，今年再没动作，肯定会出流民。”
沈知意盯着那片地，很久没说话。
小禄子轻轻进来添茶，发现两位主子都没换衣服，显然一夜没睡。
他放下茶壶，准备退出。
“等等。”沈知意叫住他，“去账房拿五百文，给三位大人回家路上买点吃的。他们都年纪大了，别饿着身子赶路。”
小禄子应声退下。
秦凤瑶看着门外身影消失，轻声说：“你总是记得这些小事。”
“大事都是从小事做起的。”沈知意翻开预算草稿，“我们现在有三十万两银子，必须花在最关键的地方。”
“先试点。”秦凤瑶建议，“选三个府，一个在南边，一个在北边，一个在中间。做出样子，再向全国推。”
“好。”沈知意在地图上圈出三个地方，“就从这儿开始。”
她提起笔，准备写下重点事项。
笔尖刚碰到纸，墨迹慢慢晕开。
殿外传来第一声早钟。