他顿了顿，目光扫过群臣：“然朕问诸卿：今日关中，乃至大齐治下，百姓最苦者何？非兵戈之险，非盗贼之患，乃无地可耕，有田难保，赋役不均，豪强侵凌！《劝农桑诏》已下，若无明晰田制保障，流民何以得田？垦荒者何以安心？赋税何以均平？长此以往，民怨复积，国本动摇，我等今日在此争论之官爵权位，又将何所依附？”
殿中一片寂静。
“《均田令》之要，不在复古，而在‘均平’二字。”黄巢继续道，“均平非谓人人田亩绝对相等，而是予无地者以希望，予少地者以保障，予耕者以安心，予兼并者以限制。此令草案，或有未尽善之处，然其方向，不可移易！”
他拿起御案上的草案：“此令之施行，朕亦知千难万险。吏治不清，则良法成弊政；执行不公，则善政生怨言。故朕意已决：此令须颁，但需以周密之策，稳步推行。”
他宣布了几项关键决定：
“第一，此令冠以《均田令》之名，颁布天下，昭示大齐以‘均平’立国之志。然具体施行，分步进行。首批试点，限于京畿三辅及关中核心十余州。待取得经验，完善细则后，再酌情推广他处。”
“第二，即刻成立‘均田清丈使司’，由杜谦兼领，户部、工部、都察院协同。精选干员，严格培训，制定详尽之《清丈条例》与《授田细则》。试点州县之清丈，由朝廷直接派遣使团主持，地方协理，以确保公正。”
“第三，授田标准，可依地域肥瘠，略作浮动。军功授田，单列章程，另行优抚，不与民争利，亦不损将士报国之心。限田之额，可依官品民户，暂定一个较宽范围，待清丈完成、情况明晰后，再行细化调整。”
“第四，清丈期间，设立‘申诉直道’，百姓对清丈结果或官吏行为不满，可越级直至向‘均田清丈使司’或都察院申诉。凡查实舞弊、勒索者，立斩不赦；诬告者，反坐。”
“第五，颁布《均田令》之同时，颁行《垦荒奖励令》，鼓励百姓开垦生荒，所垦之地，经核实，前五年免租，后可优先转为永业或口分田。此令与《均田令》相辅相成，重在‘增田’与‘均田’并举。”
一条条决定，既坚持了根本原则，又考虑了现实困难，给出了相对务实的推行路径。殿中反对的声音虽然并未完全消失，但气势已大为减弱。
“法令之生命，在于执行。”黄巢最后肃然道，“《均田令》乃大齐国策之基石，亦是检验我朝官吏能否上体天心、下恤民情之试金石。望诸卿抛却门户私见，以天下苍生为念，同心协力，将此令推行下去，务求实效，勿负朕望，勿负万民之望！”
“臣等领旨！必当竭尽全力，推行均田，安定黎庶！”以杜谦为首，大部分官员躬身应诺。即便仍有疑虑者，此刻也不敢公开反对。
九月中，《大齐开平均田令》连同《垦荒奖励令》，在经过最后文字润色和格式审定后，正式用印，颁布天下。诏书以浅近文言写成，除具体律条外，还附有一篇由陆贽主笔、黄巢亲自修改的《告天下臣民书》，阐述均田之意义，呼吁各安生业，共期太平。
告示迅速张贴于各州县城门。当识字的书生或衙役向聚集的百姓宣读“丁男授田四十亩”、“垦荒五年免租”、“严禁欺隐占夺”等条款时，人群中的反应先是难以置信的寂静，随后爆发出巨大的、混杂着狂喜、期待、疑虑与泪水的声浪。无数双长满老茧的手，颤抖地抚摸着告示上那些决定他们命运的文字。
而在长安的深宅大院、关中的庄园别墅里，另一种截然不同的计算与谋略，也正在紧张地进行。风，已然起于青萍之末。《均田令》这艘承载着希望与矛盾的大船，即将驶入现实政治的惊涛骇浪之中。其航程是顺利抵达彼岸，还是中途触礁，无人能提前预知。但变革的帷幕，已然拉开。