麟德殿盛宴的余温尚在长安城中流转，受赏者酒意未散，那沉甸甸的封赏诏书与恩荣所带来的激动与满足感，仍需时间来沉淀、转化为实际的利益与长久的安全感。然而，对于皇帝黄巢与以杜谦、林风、陈廷敬为首的核心决策层而言，盛宴的结束，恰恰意味着更为繁复、也更为关键的“落实”阶段的开始。封赏的承诺，尤其是涉及“厘定勋爵，使其世代承袭，与国家同休戚”的部分，绝非简单的一纸诏书和金银田宅所能涵盖。它需要一个清晰、稳定、且具有长远考量的制度来承载和规范，否则，今日的恩荣，很可能成为明日动乱的根源。
六月初八，盛宴后的第一个朝会。黄巢没有继续沉浸在庆功的气氛中，而是将话题直接引向了“封爵制度”的构建。他明确指示，由杜谦总揽，林风（代表军方）、吏部尚书（代表文官体系）、陈廷敬（代表财政与审计）、礼部尚书（代表典章仪制）共同参与，成立“爵制厘定专班”，依据开国以来的功劳簿册、现有爵位状况，并参考前唐及更早朝代的得失，尽快拟定出一套全新的、适用于大齐的《勋爵封授承袭条例》。
旨意一出，朝堂之上反应各异。获封者自然关心自身爵位能否稳固传承，利益是否受损；未获封或爵位较低者，则期盼新制能留有晋升空间；更多的官员，则意识到这绝非简单的“叙功”，而是一次深刻的利益格局重塑与权力分配机制的确立。
“爵制厘定专班”的议事地点，设在政事堂旁一间守卫森严的签押房内。参与的五位重臣深知责任重大，也预见到其中的艰难。首次闭门会议，气氛便颇为凝重。
吏部尚书首先摊开了厚厚一摞名册与档案：“开国至今，经大小数百战，各地归附，文武功臣累计授爵（包括已削夺者）共一百七十三家。其中，国公仅赵石一人（新晋）；郡公七人；县公、侯、伯、子、男各若干。另有大量中下级军官、文吏获封‘骑都尉’、‘云骑尉’等勋官，但无实封食邑。此次盛宴新封及晋爵者，又增三十余家。情形复杂，功劳大小、出身背景、现有职权、乃至与皇室关系，皆需考量。”
礼部尚书捻须道：“前唐爵制，分亲王、郡王、国公至县男九等，世袭罔替者有之，递减承袭者亦有之。然安史之后，藩镇坐大，爵位滥授，多与实权绑定，终成割据之基。此乃前车之鉴，不可不察。”
林风点头，面色严肃：“军中将士，搏命换功，所求不过封妻荫子，光耀门楣。然则，若爵位皆世袭罔替，与土地、兵权过度绑定，百年之后，恐又成新的藩镇、新的世家，尾大不掉，与中央离心。陛下欲强干弱枝，此乃根本。”
陈廷敬从财政角度提出忧虑：“若所有爵位皆配以实封食邑（即划定若干户百姓的租税归其所有），且世代不减，朝廷财政将不堪重负。前唐中后期，藩镇自擅财赋，中央收入锐减，亦是衰亡之由。新朝初立，北疆用兵，新政推行，处处需钱，爵禄之出，必须量入为出，留有节制。”
杜谦听着众人发言，缓缓道：“诸公所言，皆切中要害。陛下之意，非为恢复古制，亦非简单酬功。乃是要建立一套既能酬答功臣、激励后来，又能防止权力固化、财富过度集中、且不与国争利的‘新爵制’。其核心，窃以为在于‘荣衔与实利适度分离，承袭与考核挂钩，权益与责任对等’。”
他详细阐述初步构想：
一、爵等与称谓。 大体沿袭公、侯、伯、子、男五等，每等内可设细分（如国公、郡国公有别）。但明确，爵位首先是“荣誉身份”的象征，代表朝廷对其功绩的肯定与社会地位的尊崇。
二、封赏内容。 分为三部分：1. 荣誉性赏赐： 包括相应规格的冠服、仪仗、宅邸（规制依《定例》）、诰命文书等。2. 经济性赏赐： 一次性赏赐金银、绢帛、田宅（田宅所有权归国家，授予使用权或部分收益权，避免形成独立庄园经济）。3. 政策性权益： 如一定数额的子弟荫补入仕名额（需经考核）、司法上的有限优待（如非谋逆重罪可议减）、参与某些朝廷典礼的资格等。原则上，不再普遍授予“世袭罔替”的实封食邑。
三、承袭规则（核心难点）。 爵位可降等承袭。例如，国公之子，可承袭为郡公；郡公之子，可承袭为县公，以此类推。降至男爵后，再传则仅保留某些荣誉性称号或转为勋官。此举意在避免爵位无限累积、稀释，同时激励后代自身努力。
设立“袭爵考核”。 继承人成年后，需通过朝廷（吏部或礼部主持）的基本文化、律法考核，并具结保证遵守国法、支持新政。若品行不端、有违法犯罪记录，或明确反对朝廷大政方针，朝廷有权暂停或剥夺其承袭资格。
特殊贡献者可“保级”或“晋爵”。 若后代立有新的显着功勋（军功、治绩、重大发明等），经朝廷评议，可维持原爵位不降等，甚至晋升。