寒风在营房间呼啸穿梭，发出呜呜的声响。
李世欢没有睡意。
他站在自己那间营房门口，身上裹着一件厚重的旧皮袄，目光越过低矮的营墙，投向怀朔镇的方向。那里，有温暖如春的府邸，有美酒佳肴，有他必须仰其鼻息才能生存的权贵。
冰冷的空气吸入肺腑，带来清醒。工坊的进展让他看到了武装自己的希望，但更深层的忧虑，沉甸甸地压在他的心头。
武装起来之后呢？
这一千多张嘴，要吃要喝，要田要地，要一个能看得见的未来。冻土砖和铁骨朵能抵挡外部的刀剑，却无法安抚内部日益躁动的人心。大锅饭已经显现出疲态，懒惰者与勤快者同食，怨气在无声地滋生、蔓延。
眼看冬天就要过去了，春天就要春耕垦荒，那就需要分田授地，但是他李世欢，没有这个权利。
名不正，则言不顺。言不顺，则事不成。
他需要一个名分，一个能让他的所有举措变得“合法”的名分。这个名分，不能来自他自身，只能来自怀朔镇，来自那位高高在上的镇将大人。
他转身回到屋内，就着角落里一盏昏暗的油灯，铺开一张略显粗糙的麻纸，磨墨提笔。
“青石洼营田令细则……”
他写下标题，笔尖在纸上沙沙作响，将这段时间他与司马达、以及几位被提拔起来的流民头商议的种种条陈，逐一梳理、细化。
核心只有八个字：“垦荒永业，战功授田”。
但围绕着这八个字，需要构建一套完整的、能让绝大多数人看到希望，并能有效激励生产的制度。多久算永业？授田多少？租税几何？如何记录？纠纷谁断？
他写得很慢，字迹算不上好看，却力透纸背，每一个字都凝聚着他对未来的期望，也隐含着他深沉的政治考量。
当他落下最后一笔，窗外天色已蒙蒙发亮。
他吹熄油灯，揉了揉布满血丝的眼睛，将写满字迹的纸张仔细卷好，塞入一个皮筒中。
“来人。”
亲兵队长周平应声而入，身上带着一股外面的寒气。
“将军。”
“去请司马先生过来。”李世欢的声音带着一丝疲惫，却异常沉稳。
不多时，司马达匆匆赶来，显然也是一夜未睡安稳，脸上带着忧色。营地的千头万绪，大部分都压在他这个实际上的“总管”身上。
“将军，您找我？”
李世欢将皮筒递给他：“看看这个。”
司马达接过，抽出纸卷，就着逐渐明亮的天光仔细阅读。他的眼神从最初的凝重，渐渐变为惊讶，继而流露出叹服之色。
“将军，此策若能施行，流民就真的有家有业了！”他抬起头，眼中闪烁着兴奋，“‘永业’二字，足以让流民将此地视为家园，拼死守护；‘战功授田’，更是激励士卒用命的不二法门！只是……”