“西南，原南兖州、淮州，合并为‘淮州’，州治陈留。归属西南战区。”
“南部，原海州、东楚州、东徐州，合并为‘楚州’，州治设于下邳。原徐州东道，恢复‘徐州’之名，州治设于彭城。归属南部战区。”
“西北，原梁州、西兖州，合并为‘梁州’，州治设于开封。原兖州保留，州治设于高平。此两州，归属西北战区。”
“如此，将十七州合并为九州，脉络清晰，规模适中，便于管理。”许柳忠顿了顿，“据测算，州级合并后，可精简政务院及地方冗余官吏约三成，每年节省俸禄、行政开支等超过四百万。当然，改制过程涉及衙门合并、人员分流、档案移交等，预计需一次性陆续的投入约五百万。”
会场再次喧哗起来。合并州县，触动的是无数官员的位子和地方势力的利益！虽然长远看省钱，但短期阵痛和阻力可想而知，其中最大的阻力来自于政务厅的基层官员，因为这切实的影响了更多基层公人上升的渠道和手中的权利。
来自被合并州郡的议员们顿时急了，纷纷起身质疑：
“许院长！州郡合并，牵涉甚广，岂能轻率？”
“我兖州历史悠久，岂能与西兖州混为一谈？”
“人员分流，如何安置？若引发动荡，谁人负责？”
“五百万改制费？有这钱，不如多修几条路！”
许柳忠早有准备，从容应对：“合并非为省钱，实为理顺政区，提升治理效率。各州历史沿革、风土人情，政务院皆有考量，新州名、州治选址，均会充分尊重民意，协商而定。人员分流，将依据《公务员考绩法》，择优留任，余者或培训转岗，或给予补偿。至于改制费用，乃一次性投入，换取的是长久的行政高效。且，此乃草案，具体细则，将由政务院会同各州代表详细拟定，提交众议院审议。”
他最后抛出一句：“况且，如今铁路渐通，讯息传递今非昔比。九州之地，不过相当于前朝河南一道的规模，以当今之交通通讯，管理起来绰绰有余。陛下曾经在一次会议上说过，治国理念也需与时俱进，区域划分，亦当如此。”
提到“陛下说过”，又提到铁路，让城与城之间的时间距离大大的缩短，所带来的管理半径扩大，一些反对声小了。毕竟，季达的光环和铁路的实效摆在那里。
争吵、妥协、修改……最终，在季达的默许和许柳忠的强力推动下，《行政区划调整纲要》以不算太悬殊的票数通过了。毕竟，节省开支、提高效率对大多数议员还是有吸引力的。
然而，许柳忠接下来的提案，才真正掀起了滔天巨浪。
“为加强对地方治理的监督，确保政令畅通，防止地方坐大，拟于九州各设‘州参议院’。”许柳忠的声音平稳，却如惊雷炸响。
“每州设地方参议院，设参议员二十至三十名，由本州民众直接选举产生，行业比例与众议院保持一致。设参议长一人，主持议事。州参议院直接对全国众议院负责，受其监督。”
他环视全场，一字一句：“州参议院主要职权：一，监督本州政务厅、法院、检察院施政及司法情况；二，审议本州年度预算及重大决策；三，每年向全国众议院提交本州重要议题，但议题须先经本州参议院审核通过；四……”