“主公，”一个苍老而温和的声音在身后响起，“屯田之政，利在千秋，然水利不兴，则根基不稳。田亩虽垦，却如无源之水，无本之木，终难长久。”
秦烈直起身，转身看向来人，脸上露出敬重之色：“蔡师，您来了。”
来人正是当世大儒，新任的光禄大夫蔡邕。
他虽已年过花甲，但精神矍铄，双目之中闪烁着智慧的光芒。
他手中捧着一卷厚厚的竹简，上面满是密密麻麻的蝇头小楷。
“此乃老夫月余来，走遍京兆、冯翊、扶风三地，考察各地水利屯田后，写下的条陈。”蔡邕将竹简呈上，“还请主公一阅。”
秦烈郑重地接过，缓缓展开。
竹简上，一股泥土的芬芳混合着墨香扑面而来。
开篇八个大字，力透纸背：“兴修渠堰，功在当代！”
“好字！”秦烈赞叹一声，随即沉下心来，细细品读。
蔡邕的上疏，并非空泛之谈。
他以详实的数据，列举了关中地区自汉武帝以来水利设施的兴衰变迁。
郑国渠、白渠等前代水利工程，因连年战乱，早已淤塞不堪，十不存一。
许多地方的灌溉系统完全瘫痪，农人只能望天收。
屯田新政推行后，粮食产量虽有提升，但很大程度上是依赖风调雨顺，一旦遭遇大旱或大涝，后果不堪设想。
“故，臣以为，当务之急，非是继续开垦荒地，而是固本清源，重修水利。臣已初步勘探，若能修复郑、白二渠故道，并以此为主脉，于泾、渭之间，新开三条支渠，引水入田，则可形成一张覆盖关中核心区域的巨大灌溉网络。届时，至少可增百万亩上等良田，旱涝无忧！此举，足以奠定主公王霸之业的万世基石！”
秦烈越看眼神越亮，看到最后，他猛地一合竹简，发出一声清脆的响声。
“蔡师之言，如醍醐灌顶，直指要害！我只知屯田垦荒，却忽略了这水利之本。此事，刻不容缓！”
他当即拍板：“我意任命蔡师为水利总管，加‘都水使者’衔，总领关中一切水利兴修事宜！人、财、物，皆由蔡师调配，我只有一个要求，明年夏收之前，要让我看到成效！”
蔡邕闻言，老眼中闪过一丝激动，他深揖及地，声音铿锵有力：“主公信重，老臣纵粉身碎骨，亦不负所托！”
一道道政令，如流水般从大将军府发出，迅速传遍整个关中。
秦烈深知兴修水利工程之浩大，绝非民夫所能独立承担。
他下令，从驻守关中的步卒之中，抽调两万精壮士兵，脱下戎装，拿起铁锹，与招募来的数万流民一同，组成一支庞大的“水利军”。
同时，他下令开仓放粮，从各处屯田区调拨出三十万石粮食，作为专项储备，确保所有参与工程的人员，无论兵民，皆能食饱，甚至每日还能分到一小份肉干补充体力。
军饷、工钱，也一律按时足额发放，绝不拖欠。
消息传开，关中震动。