那一日，蔡邕亲自带着秦烈，来到新修的渠首。
当巨大的闸门被缓缓拉开，清澈的泾水如同一条苏醒的银龙，咆哮着涌入新开的河道，奔腾向远方干涸的田野。
望着那滚滚而去的生命之水，在场的所有人，无论是身居高位的秦烈，还是满身泥泞的民夫，都爆发出震天动地的欢呼声。
许多老农更是跪倒在地，朝着渠水的方向，泣不成声地叩拜。
这一年，关中风调雨顺，新修的水利网络发挥了巨大的作用，百万亩农田尽得灌溉之利，粮食产量比往年足足翻了一番！
堆积如山的粮食，让秦烈的霸业根基，变得前所未有的稳固。
百姓们为了感念这份恩德，自发地将修复后的主渠，依旧称为“郑国渠”、“白渠”，以敬先贤。
而那三条新建的支渠，则被他们亲切地命名为“秦公渠”与“蔡侯堰”。
“秦公引水济万民，蔡侯筑堰利千秋”的歌谣，伴随着潺潺的流水，传遍了八百里秦川的每一个角落，化作了秦烈身上最耀眼、最坚实的光环。
关中大地，因水利的兴盛而焕发出勃勃生机，但这片王霸之地的掌控者，目光早已越过了险峻的函谷关，投向了风云变幻的关东。
大将军府，议事堂。
与之前书房里专注堪舆图的静谧不同，此刻的议事堂中，气氛显得有些凝重。
堂中除了秦烈，只有寥寥数人，但每一位，都是能左右天下局势的顶尖人物。
贾诩，这位新任的长史，依旧是一副神情淡然的模样，只是那双深邃的眼眸中，偶尔闪过的精光，让人不敢有丝毫小觑。
他手中端着一杯刚刚沏好的热茶，氤氲的水汽模糊了他半张脸，也模糊了他那洞悉人心的真实想法。
“主公，”贾诩轻轻吹开浮叶，呷了一口茶，缓缓开口，声音不大，却清晰地传入每一个人耳中，“水利之功，固本培元，已为主公奠定了万世之基。然，根基再稳，亦需枝叶繁茂，方能遮风挡雨。如今关中大治，民心归附，粮草充足，可我们的眼睛和耳朵，却还局限在这八百里秦川之内。”
他将茶杯放下，发出“嗒”的一声轻响，吸引了所有人的注意。
“袁本初于河北厉兵秣马，意图南下。曹孟德与袁公路在陈郡一带鏖战，胜负未分。江东孙伯符，如猛虎下山，已尽收六郡之地。荆州刘景升，坐拥十万甲士，虎踞汉水，隔岸观火……凡此种种，我等皆是从事后邸报，或往来商旅的零星传闻中得知，信息滞后，真伪难辨。如此，与聋盲何异？长此以往，待天下有变，我军将处处被动，失了先机。”
贾诩的话，如同一记重锤，敲在了秦烈的心上。
确实，自入主长安以来，他所有的精力都放在了内政、民生与军事整备之上。
对于关东诸侯的动向，虽有关注，却始终缺乏一个系统、高效、可靠的情报来源。
很多时候，当一个消息传到长安，事情往往已经过去了一两个月，黄花菜都凉了。
“文和所言，正是我忧心之处。”秦烈神色凝重地点了点头，“知己知彼，百战不殆。无耳目之利，纵有强兵，亦如黑夜行军，不知前路是坦途还是悬崖。不知文和可有良策？”
贾诩闻言，嘴角勾起一抹不易察觉的弧度，他等的就是这句话。
“臣以为，当效仿古之谍者，建立一个专属于主公的探事机构。此机构，当如暗夜中的影子，无形无踪，却又无处不在。上至诸侯帐下密议，下至州郡民生赋税，皆需纳入我等掌控之中。”
他顿了顿，加重了语气，“臣斗胆，为此机构命名为——‘不良人’。”