眺望烽火连天的北海，刘备对世家大族底蕴，有了更深层次的认识。
这是遍布各行各业的庞大势力。
青州北海郡郊野，一道山岗横亘东西。
岗上松涛阵阵，卷起漫天落英，岗下淄水汤汤，淘尽千古兴亡。
刘备一身粗布劲装，腰悬双股剑，负手立于岗头青石之上，
目光眺望着远方阡陌间错落的坞堡，
眉头紧锁如川字。
身侧郭嘉，手中摇着一柄素面折扇。
一双眸子却亮如寒星，仿佛能洞穿世间百态，勘破治乱玄机。
“奉孝，”
刘备转过身，声音里带着几分沉郁，
“自黄巾乱起，天下板荡，百姓流离，白骨露于野，千里无鸡鸣。
某观之，祸乱之源，非止黄巾贼寇，更在那世家大族。
他们兼并土地，荫庇人口，私藏甲兵，勾结州郡，上欺朝廷，下压黎庶，竟成尾大不掉之势。
如今天子蒙尘，诸侯割据，
欲安天下，必先扫平这些把持乾坤的世家。
某已得青州一隅，却不知从何下手，
还望奉孝教我。”
郭嘉闻言，折扇轻摇，嘴角勾起一抹浅笑，抬手指向岗下：“玄德公请看，
这青州的土地，三成在官府，七成在世家。
那些坞堡，便是他们的国中之国。
坞堡之内，有佃户，有部曲，有私学，有仓廪，俨然一方小朝廷。
欲扫平世家，绝非一朝一夕之功，更不可操之过急。
当以史为鉴，以农桑货殖为基，以兵事为盾，以邦交为翼，以教化为脉，以营缮兴作为本，
六管齐下，徐徐图之。
此六策环环相扣，有经有权，可行可守，
玄德公但听某一一道来。”
刘备双目一亮，俯身作揖：“愿闻其详。”
郭嘉颔首，收起折扇，正色道：“先论史鉴。
昔周之衰，诸侯坐大，究其因，在于井田崩坏，土地私相授受，
公卿大夫占田无数，终成春秋战国之乱。
秦以商鞅变法，废井田，开阡陌，奖军功，抑豪强，方得一统天下。
汉兴之初，承秦制，又行休养生息，轻徭薄赋，故有文景之治。
然自武帝之后，察举制渐为世家把持，
‘门生故吏遍天下’，
再加之土地兼并无度，遂有今时之祸。”
他顿了顿，目光锐利如刀：“玄德公欲扫世家，当以秦为鉴，以汉为戒。
秦之失，在过于严苛，焚书坑儒，滥用民力，终至二世而亡；
汉之失，在过于宽纵，纵容世家，养虎为患，遂致天下分崩。
故公当取中庸之道，宽严相济，恩威并施。
既不可如莽新那般，妄行井田，触动世家根本，激成大变；
亦不可如州郡牧守那般，与世家同流合污，苟且偷安。”
“再者，观前世旧事，但凡削豪强成功者，莫不是先固根本，再图进取。
武帝用主父偃之策，行推恩令，看似仁厚，实则釜底抽薪，
分诸侯之力，此乃‘以柔克刚’之法。
今玄德公据青州，当效仿此法，先抚后剿，先易后难。
对那些愿归心者，许其爵禄；
对那些顽抗者，寻其破绽而除之。
此策基于旧事，有据可依，绝非空谈。”
刘备沉吟道：“奉孝所言极是。
某亦知操之过急之弊，只是眼见百姓受苦，心中焦灼。
那以农桑货殖为基，又当如何？”
“农桑货殖者，衣食之源，治乱之本也。”
郭嘉侃侃而谈，
“世家之所以能坐大，根源在于占田、荫户、垄断盐铁之利。
玄德公既据青州，当从三事入手，件件皆有可行之法。”
“其一，限田均田，清查隐户。
可颁令：凡青州之地，世家占田不得过三百顷，
逾制者，多出之田，或由官府作价收购，或分与无地流民垦种。
流民垦种，三年免租，五年后纳什一之税。
此策之妙，在于‘作价收购’而非‘强夺’，可减世家抵触之心。
同时，遣能吏清查隐户，世家荫庇之民，
若愿脱籍归官，免其过往逋赋，仍可佃种官府之田。”
“为何可行？
今青州历经黄巾之乱，流民无数，世家虽有田，却缺人手耕种。
官府以免税为诱，流民必争相脱籍，世家纵有不满，亦无计可施。
如此一来，官府得编户齐民，增租税之入；
流民得田，安身立命；
世家虽失部分田产，却仍保根本，不至铤而走险。
此乃三赢之策。”
“其二，官营盐铁，平抑物价。
青州濒海，有渔盐之利；境内又多铁矿，可铸农具兵器。
往昔盐铁皆为世家豪强垄断，抬价牟利，百姓苦之。
公当设盐官、铁官，募民煮盐，官府定价收购；
铁矿由官府开采，铸农具以平价售与百姓，铸兵器以充军备。”
“此策可行之处有二：
一是盐铁乃民生军需之本，官府掌控，便握钱粮命脉；
二是募民煮盐采矿，可安流民，增其收入。
世家虽失盐铁之利，却无法以此煽动百姓——百姓既得平价盐铁，岂愿随世家作乱？”
“其三，疏通漕运，鼓励农商。
青州有淄水、济水之便，当疏浚河道，修治漕渠，使粮米货物得以畅行。
又当轻徭薄赋，凡商旅往来，只征什一之税；
凡农户垦荒，免其三年租税。
同时，设‘常平仓’，谷贱时加价收籴，谷贵时减价出粜，
以防世家囤积居奇，操纵粮价。”
“农商兴则府库实，府库实则民心安。
民心既安，世家纵有异动，亦无民可煽，无机可乘。
此策循序渐进，三年可见成效，
五年可使青州富庶，为扫平世家奠定坚实地基。”
刘备听得连连点头，又问：“农桑货殖之策，确是釜底抽薪之法。
然世家多有私兵部曲，若狗急跳墙，举兵作乱，当如何应对？
此便是兵事为盾之要吧？”
“玄德公所言不差。”
郭嘉眼中闪过一丝厉色，
“世家之私兵，谓之部曲，多是亡命之徒，悍勇善战，不可小觑。
欲制之，当行三策，环环相扣，有守有攻，确保万无一失。”
“其一，整编乡勇，建立府兵。
青州之地，黄巾余党尚有不少，可招安其精锐，编入官军；
又可募流民中之壮丁，择其勇者，编为府兵。
府兵之制，平日务农，农闲练兵，战时出征，
兵器粮草由官府供给，立功者赏田授爵。”
“此策可行性何在？
黄巾余党本为流民，只求温饱；流民壮丁亦盼安稳。
赏田授爵之诱，足以使其归心。
府兵不脱产，官府无需耗费巨资养兵，又能得劲旅。
如此，既消弭流民之乱，又能制衡世家部曲，一举两得。”
“其二，严控兵器，收缴私甲。
颁令青州境内，除官府官军外，任何人不得私藏弩机、甲胄、长矛等重兵器，
违令者，轻则罚没家产，重则夷三族。
世家之部曲，只许保留刀盾等防身之器，不得私藏重械。
同时，遣兵巡视各郡，严查私造兵器之坊，
一经发现，立即取缔，主事者严惩不贷。”
“为何可行？
今朝廷虽弱，然‘禁私兵，收甲械’乃汉家旧制，公以朝廷之名行之，名正言顺。
世家若敢抗命，便是违逆朝廷，公可名正言顺讨之。
且重兵器制造不易，官府严控铁矿，世家无铁，便无以为继。
此策断世家部曲之臂，
使其虽有悍勇，却无坚甲利兵，不足为惧。”
“其三，以剿抚并用，分化瓦解。
对那些俯首帖耳，愿遵官府法令之世家，可予以安抚，
许其保留合法田产，甚至举荐其子弟入朝为官；
对那些桀骜不驯，阴蓄异志之世家，
则当断然出手，以雷霆之势剿灭之。
譬如北海郡的孔家、邴家，皆是百年望族，若其顺从，则引为助力；
若其作乱，则联合其他小世家，共击之。”
“此策之妙，在于利用世家之间的矛盾。
世家并非铁板一块，大世家欺压小世家，小世家心怀不满。
公拉一派，打一派，既减少阻力，又能借小世家之力除大世家之患。
待大世家消亡，小世家势单力薄，便只能听公号令。
此乃制之法，屡试不爽。”