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易学习坐在市长办公室里，窗外是吕州市政府大院四月的阳光。他面前的办公桌上摊开着一份文件，是开发区管委会刚送来的《月牙湖美食城综合整治初步方案》。
他把这份方案从头到尾看了一遍，然后合上，没有说话。
坐在他对面的几个人都在等。开发区管委会主任马明远，市环保局局长陈国栋，市住建局局长刘建设，法制办主任张卫东。这是他把人叫来开小会的阵容——都是和美食城整治直接相关的部门一把手。
办公室里安静了几秒。
易学习抬起头，看着马明远：“马主任，这份方案我看完了。你给我说说，按照这个方案，从启动到美食城关停整改，需要多长时间？”
马明远咽了口唾沫：“易市长，这个……方案里写了，第一步是摸底排查，预计一个月；第二步是组织专家评估，预计两个月；第三步是制定整改方案，预计一个月；第四步是……”
“我问的是一共需要多少时间。”易学习打断他。
马明远顿了顿：“……按照这个方案，大概需要一年到两年。”
那就是两年。
“两年。”易学习重复了一遍，语气很平，“月牙湖的水已经黑了，周边老百姓反映了好几年，你跟我说还要两年？”
马明远不说话了。
易学习看向环保局局长陈国栋：“陈局长，你是专家。美食城的排污问题，真的需要这么长时间才能搞清楚？”
陈国栋迟疑了一下：“易市长，这个……技术上其实不难，但程序上比较复杂。美食城是省里的重点项目，涉及方方面面，我们要依法依规办事，不能操之过急。”
“依法依规办事，我不反对。”易学习说，“但依法依规不等于慢慢吞吞。你们环保局手里有没有美食城排污的真实数据？”
陈国栋的眼神微微闪了一下，但很快恢复了平静：“有，我们每年都有例行监测。”
“好。”易学习说，“三天之内，把近三年的监测数据全部整理出来，送到我办公室。”
陈国栋点了点头：“没问题，易市长。”
易学习又看向住建局局长刘建设：“刘局长，美食城的建筑有没有违建？有没有超规划？”
刘建设想了想：“这个……我们需要查一下档案。”
“查档案需要多久？”
“大概……一周吧。”
“三天。”易学习说，“三天之内，把美食城的建筑规划审批情况、有没有超规划建设、有没有违建，全部搞清楚，书面报给我。”
刘建设张了张嘴，想说什么，但看见易学习的眼神，又把话咽了回去：“好，三天。”
易学习最后看向法制办主任张卫东：“张主任，法律方面的问题，你帮我理一理。美食城如果拒不整改，我们有哪些手段？需要走什么程序？有没有法律风险？”
张卫东点了点头：“好的，易市长，我回去研究一下。”
“不是研究。”易学习说，“是给我一个明确的答案。三天之内，书面报给我。”
张卫东顿了顿，然后点头：“好。”
易学习靠在椅背上，看着他们四个人，沉默了几秒，然后开口，声音不大，但每个人都听得清清楚楚：
“各位，月牙湖的问题，不是什么技术问题，也不是什么程序问题，是态度问题。美食城在那里排了十几年的污水，周边老百姓反映了十几年，为什么解决不了？因为有人不想解决。”
他顿了顿，继续说：“我不管以前是怎么回事，现在我是市长，这件事我管定了。你们各部门，该干什么干什么，不要跟我打太极，不要跟我讲困难。谁要是拖后腿，别怪我不客气。”
四个人面面相觑，然后一起点头：“是，易市长。”
“好了，你们去忙吧。”
四个人站起来，鱼贯走出办公室。
门关上，办公室里安静下来。
易学习靠在椅背上，闭着眼睛，深深地吸了一口气。
他知道，刚才的话，他们不一定听得进去。但有些话，必须说。
三天后，他开始领教到这件事的难度。
知道在吕州这个地方，那怕市委书记董定方保持沉默，也不是他说了算的。
他收到了三份大礼。
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第一份大礼，是环保局的“数据”。
第三天上午九点，环保局局长陈国栋亲自送来了一摞材料，厚厚五大本，整整齐齐码在易学习桌上。
“易市长，这是您要的三年监测数据，全部整理好了。”陈国栋脸上带着认真的表情，“我们局里加班加点，把所有原始记录都翻出来了。”
易学习翻开最上面一本，密密麻麻的数字，各种表格，专业术语，看起来非常正规。
他看了几页，抬起头问：“这些数据能说明什么？”
陈国栋早有准备，翻开其中一页：“您看，这是2015年的数据，COD、氨氮、总磷等指标，都在国家标准范围内。2016年的数据，也基本合格。2017年的，同样没有问题。从这些数据来看，美食城的排污是达标的。”
易学习看着他，没有说话。
陈国栋继续说：“当然，我们也发现个别月份的数据偏高，但都在合理波动范围内。所以从环保角度来说，美食城的排污问题，可能没有老百姓反映的那么严重。”
易学习把材料合上，问了一句：“陈局长，这些数据，是你们自已监测的，还是美食城自已报的？”
陈国栋顿了一下：“有些是我们监测的，有些是企业自报的。但都是正规程序，有记录可查。”
易学习死死盯着他：“美食城的情况肉眼都能看见，怎么会所有的数据达标，你们环保局数据造假了？”
陈国栋低下头：“易市长，我们局内部已经自查自纠了，局里环保管理处有个临时工，被美食城的管理方收买了，每次检查前向他们通风报信，导致美食城提前有准备。这个临时工我们已经交给检察院提起公诉了。”
易学习气笑了：“那你们有没有做过突击监测？有没有在非正常工作时间去采样？有没有绕过美食城提前通知，直接去排水口取样？”
陈国栋的笑容僵了一下，但很快恢复了：“这个……我们也有，但那些数据不规律，不能作为常规依据。”
“那些数据在哪里？”
陈国栋迟疑了一下：“在……在局里档案室，需要找一找。”
“明天之前，送过来。”易学习说。
陈国栋点了点头，退出办公室。
第二天，数据送来了。但易学习翻开一看，发现所谓的“突击监测数据”，只有三次，而且时间都是两年前。三次的数据确实偏高，但样本太少，无法说明问题。
他打电话给环保局，问还有没有更多的。对方说，没有了，就这些。
他放下电话，沉默了很长时间。
这就是软钉子——给你数据，但给的是“干净”的数据；你问他要“不干净”的，他说没有；你明知道他有，但你拿他没办法。因为程序上，他做得滴水不漏。
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第二份大礼，法制办的“法律意见”
第三天下午，法制办主任张卫东送来了一份《关于月牙湖美食城关停整改的法律风险评估报告》，整整二十页，引经据典，条分缕析。
易学习翻开报告，从头看到尾。
报告的核心结论是：关停美食城，法律风险极大。
理由如下：
第一，美食城是合法注册的企业，拥有完整的经营资质和环评手续，如果贸然关停，可能构成行政违法，企业有权提起行政诉讼。