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第二，美食城是省里认定的重点项目，享受特殊政策保护，关停需要征得省发改委、省商务厅等多个部门的同意，程序复杂。
第三，美食城涉及大量就业人员，关停可能引发群体性事件，社会稳定风险高。
第四，美食城的投资方背景复杂，不排除其通过司法途径维权，届时市政府将面临漫长的法律诉讼，耗费大量行政资源。
报告最后建议：暂缓关停，先进行协商谈判，争取达成和解协议。如果协商不成，再考虑分步整改，逐步压缩排污指标，倒逼企业自行升级改造。整个过程预计需要一到两年。
易学习把报告放在桌上，看着张卫东：“张主任，你这报告的意思就是，我们不能动美食城？”
张卫东连忙摆手：“不是不是，易市长，我的意思是，要依法依规，稳妥推进。不能操之过急，否则反而被动。”
“依法依规。”易学习重复了一遍，“那我问你，污水直排，算不算违法？”
“算，当然算。”
“那环保法规定，对违法排污的企业，可以采取什么措施？”
张卫东背条文：“可以责令停止排污，可以处以罚款，情节严重的，可以责令停业、关闭。”
“那为什么不能用？”
张卫东迟疑了一下：“因为……因为需要认定‘情节严重’。而这个认定，需要历史数据作为证据。目前我们掌握的证据……”
“你们给我的数据，都是达标的。”易学习打断他，“所以你们的意思是，因为没有证据，所以不能动？”
张卫东不说话了。
易学习看着他，沉默了几秒，然后说：“张主任，你这报告写得很好，法律条款引用得很全，风险分析得也很到位。但我问你一个问题：如果美食城一直这样排污下去，月牙湖永远治不好，老百姓永远有意见，这个风险，你算过没有？”
张卫东没说话。
易学习摆了摆手：“你回去吧。”
张卫东走后，易学习把那份报告扔进了垃圾桶里。
他知道，这不是法律意见，这是一份“不办事说明书”。每个理由都成立，每句话都正确，但加在一起，就是一个字——拖。
这就是阳奉阴违。嘴上说“依法依规”，实际上是“以法为盾”，用法律当挡箭牌，让你什么都做不了。
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第三份大礼，是自已的上一个执政所在地，吕州市开发区送来的。
如果说环保局是“软钉子”，法制办是“阳奉阴违”，那开发区的操作，就是典型的“过度执行”。
事情发生在第四天。
那天上午，易学习正在办公室看文件，突然接到一个电话。电话那头，是开发区管委会主任马明远，声音里带着明显的慌乱：
“易市长，不好了，美食城那边出事了！”
易学习心里一紧：“什么事？”
“城管去了美食城，说要查处违建，和美食城的人发生了冲突！现在双方僵持着，围了好多老百姓，场面快控制不住了！”
易学习霍地站起来：“谁让城管去的？”
马明远支支吾吾：“这个……是开发区城管分局自已去的，说是接到群众举报，依法查处违建。我也不知道怎么回事……”
易学习挂了电话，拿起外套就往外走。
等他赶到美食城的时候，现场已经围了几百人。
美食城门口，十几辆城管执法车一字排开，车上装着大喇叭，反复播放着：“根据《城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期拆除……”
美食城那边，几百个穿着厨师服、服务员制服的人站在门口，手里拿着锅铲、拖把、板凳，和城管队员对峙着。
旁边围观的群众里三层外三层，有人举着手机在拍，有人在交头接耳，有人在起哄。
易学习挤进人群，找到马明远，压低声音问：“谁下的命令？”
马明远一脸无辜：“易市长，真的不是我。城管分局说是接到了举报，依法执法。我也拦不住啊！”
易学习看着他，眼神冷得像冰。
他转身走到城管队伍前面，问带队的城管中队长：“谁让你们来的？”
那中队长不认识他，上下打量了一眼：“你谁啊？”
旁边有人连忙凑上来，在他耳边说了几句。中队长脸色一变，立刻换了一副表情：“易市长！对不起对不起，我不知道是您……”
“我问你，谁让你们来的？”
中队长支支吾吾：“这个……我们接到举报，说美食城有违建，就……就来核实一下。”
“举报人是谁？”
“匿名举报，查不到。”
“那你们核实了吗？确定是违建吗？”
中队长愣了愣：“这个……还没核实，正准备到现场核实。”
易学习深吸一口气，强迫自已冷静下来：“现在，立刻，把你的人撤走。”
中队长迟疑了一下：“易市长，我们正在执法……”
“撤走。”易学习打断他，语气不容置疑。
中队长看了看他，又看了看对面对抗的美食城员工，终于点了点头：“好，撤。”
城管队员们开始收队，上车，撤离。围观的人群渐渐散去。
易学习回到车上，坐了很久。
这就是过度执行——用“依法执法”的名义，把事情搞大，把矛盾激化。你让他们去查违建，他们就派几十辆车，几百号人，大张旗鼓地去“执法”，制造冲突，引发围观，把事情闹到不可收拾。
这样一来，责任在你——是你让他们去查的，结果出了事，你负责。
你还没法追究他们，他们是在执行你的指示；但如果你不追究，下次他们还会这么干，直到把你架在火上烤。
他靠在座位上，看着窗外渐渐暗下来的天色，脑子里浮现出马明远那张无辜的脸，陈国栋那五本“干净”的数据，张卫东那二十页“不办事说明书”。
三天。
三个部门。
三种手段。
软钉子、阳奉阴违、过度执行。
没有一个部门真的在做事，但每一个部门都有充足的理由——程序、法律、维稳。你挑不出毛病，说不出重话，只能看着时间一天天过去，看着月牙湖的水一天天变黑。
这就是赵家在汉东经营二十年的成果。
这就是他要面对的对手。
他闭上眼睛，深深地吸了一口气。
然后他睁开眼睛，对司机说：“回市府。”
车子启动，驶入夜色。
他靠在后排座椅上，思维发散，脑子里不仅开始回忆起很久以前的一些事，回忆起自已的前半生。