个任期。
这个任期里，也不能每天大臣们临时想一个计划，然后各方调配。亦或者朱慈烺主动出击，试图改革。
于朱慈烺而言，李邦华与杨文岳都是老城可靠之人。尤其李邦华，当年在京营时便是雷厉风行，手段强硬，执行能力强。
但这样的人往往不是一个有点子的人，李邦华虽然有意推动革新，却难免让朱慈烺有些瞧不上那些敲边鼓的东西。
故而，朱慈烺便决定明定国是，置顶一个五年任期内的“国是”。
如此一来，帝国的发展战略便可以明定清晰。到时候，一来不需要频繁地请示皇帝陛下，从而让朱慈烺不厌其烦。二来，一开始就制定规划，也不用到时候重新调配资源，极大减少内耗。
如此种种好处，大家只是一想就不由拍着大腿赞叹皇帝陛下之英明。
这一点，倒是真的让大家发自肺腑。
朱慈烺笑着受用了众人的夸赞，心中也不由有些自得：“懒人真是社会进步的源头呀”
微微吐槽了一句，傅淑训便赶紧绕开众人，找了计划赶忙将自己的疑问都给讲了出来：“请奏陛下，这预算制为何物有何意义眼下户部缺人旧矣，若是再开新制，亦是需要众多人手呐。还有此番斩获，户部清点亦是人手极度紧张。还有这预算制，谁来批准”
朱慈烺没有着急回答问题，而是待身边的中书舍人将傅淑训的对话记录下来以后，朱慈烺这才拿着草稿细细地看了起来。
对于臣子而言，皇帝发问，要么直接认怂说需要回去查阅，要么就得立刻当场回复。
但对于皇帝而言，臣子的问题，却是可以从容回复。要是不爽，一个先搁着就可以不顾。当然，朱慈烺是不会那么不负责任的。
虽如此，作为皇帝，朱慈烺还是有很多优势。
比如，随时在一旁观察着皇帝言行的史官，他们会写起居注。而朱慈烺，一样可以让身边人将大臣们的对话一个个记录在案。比如眼下，朱慈烺就不用一个个记住，立刻就回复，而是可以慢慢地看，慢慢地想。
经过这么一个缓冲，对于傅淑训的问题，朱慈烺心中答案已经有了轮廓。
所谓预算制度，说到底是一个工具。
毫无疑问，这是一个先进的工具，是治国理政之中很好用，效果出众的工具。
当然，就其产生之初而言，这并非是因为治国理政的需要而产生的工具。这是一个斗争而产生的工具。
预算制度权力制衡之下产生的结果。如果要算历史，作为最早建立宪政体系的英国，其宪政政体的产生很多时候就是以税收作为中心而产生的财政权力的争夺。
预算制度的出现，便是始于资产阶级、贵族以及国王的权力博弈。通过不断对财政的约束与监督，英国建立了预算制度。依次，反过来规范制衡政府。最终完成了宪政体制。
对于朱慈烺而言，情况其实有些反过来。
而今的朱慈烺并不担心被贵族与大臣们争斗而限制皇帝的权力。
在这方面上，朱慈烺反而是有一种无欲则刚的心情。简单说，为何皇帝要扩张自己的权力不外乎是有欲望，而大多数的欲望，便是始于要用钱。
建立宫室、攻灭一国、醉心万物、痴迷美色。这些都要用钱。
但朱慈烺显然不一样。
第八章：新制度
对于我们的皇帝陛下朱慈烺而言，每年国库拨给内库的钱粮已经足够紫禁城花销还有结余。作为恒信商行的东家，朱慈烺更是拥有足够的私财，以至于可以挥手就给太上皇五十万两进行对北美大陆的探险。
要知道，这笔银子对于朱由检而言，很可能就是他执政时候一支十万大军一年的军费了。
但朱慈烺随手就给了。
朱慈烺既然不缺钱，自然就不需要扩张自己的权力从国库里拿钱。没有冲突，自然就不会有斗争。
但是，朱慈烺是要出国的。
那就意味着皇帝陛下无法长期在京师处理国务。大臣们守规矩，自然是老老实实地干活，没人批复那些大政要务顶多是耽误了事情。
但人性之复杂让朱慈烺完全可以预料到，一旦皇帝陛下的威名随着长久不见以及遥远的距离淡漠下去，定然会有人搞事。
贪污、受贿
对于掌握巨大权力的官僚们而言，不做事反而坏事实在是太容易太简单了。
这个时候，反而是朱慈烺替代了历史进程之中的那个新兴贵族以及资产阶级有了对政府制衡的需要。
这个时候，预算制这个格外管用的工具被朱慈烺拿出来也就顺理成章，更会效果出众了。
当然，对于朱慈烺而言，他并不会提这些帝王心术的东西。
朱慈烺只是单纯地讲好处。秩序、公开以及效率。
对于在权力场里浸泡数十年的官员们而言，朱慈烺提及的这几点可谓是一缕清新的春风净化了尔虞我诈的大明官场。
这几年虽然因为皇帝陛下的登基，官场风气有所扭转，但百年顽疾，非一朝一夕可改。
人亡政息的例子实在是并不少见。
但预算制度这一点，却是可以超越人亡政息这等规律的。因为，这是制度。得宜的制度，就如同六部一样，代代传承。
首先，预算制度的建立代表的是秩序的价值。
前文所言，朱慈烺用预算制度控制政府，但反过来，浸淫官场的官员们难道就不会用预算制度制衡皇帝陛下
而今的皇帝陛下不在乎钱，是皇帝陛下控制朝堂，但下一个又会谁知道呢
而预算制度的建立，便是代表着一种新的秩序，新的规则在建立。更加关键的是，因为皇帝陛下的首肯，这意味着这样的秩序显然也是可以约束皇帝陛下的。尽管，这个秩序与规则是由朱慈烺划定，定然是百般有利于朱慈烺。但既然能约束朱慈烺，那就显然可以约束下一个皇帝。
况且，既然皇帝陛下没有独断专行，直接宣布预算制度运行，而是事先与诸位大臣们沟通。那显然意味着他们也有参与的份儿。
如此一来，自然是让众人感觉到了安全感。
这意味着秩序的稳固，意味着规则的尊严。
这对于过于尊崇权力的中国人而言，实在是先进与进步。