“第三步，也是最关键的一步地权置换。”苏启明看向林特，“林府尹，旧城那些杂乱无章的民宅，若按新城规划重建，至少能腾出三成空地。臣的意思是，旧城百姓若愿搬迁，可按原有宅基地面积，一比一置换新城带小院的二层楼房。”
林特一愣：“那……多出来的三成地？”
“归朝廷所有，统一规划建设，或为官署，或为商铺，或为学堂、医馆。卖出所得，用于补贴新城建设。”苏启明眼中闪过精光，“如此，朝廷不花一分钱，便能完成旧城改造；百姓免费得新房，居住条件大大改善；而多出的土地开发后，国库还能增收。”
殿中一片寂静。
李纲抚掌：“妙啊！这地权置换之法，可谓三赢！”
赵鼎却皱眉：“可旧城百姓祖宅多在繁华地段，让他们搬到新城……他们会愿意？”
“所以要有补偿。”苏启明早有对策，“第一，新房面积若小于旧宅，差额部分按市价补偿银钱。第二，旧城商户搬迁，可在新城优先挑选铺面，免三年租金。第三，最重要的是——”
他看向赵佶，赵佶会意，接话道：“朕会下旨，新城所有坊，皆设蒙学堂、医馆、巡铺。道路全铺水泥，设路灯，铺设水道。此外，新城预留大量绿地、寺观园林，朕要汴京百姓，住得比皇宫还舒坦！”
林特激动得声音发颤：“若……若真如此，百姓怕是要抢着搬迁！”
“但有一事。”赵佶正色，“新城建设，绝不可强征强拆。愿搬者搬，不愿搬者，旧宅可保留，但须按新规划自行改造，比如巷子要拓宽到一丈五，屋前要留排水沟。改造费用，朝廷补贴三成。”
他顿了顿，补充道：“另外，传朕旨意：自今日起，汴京所有土地交易，须经开封府审核。一人名下房产不得超过三处，商铺不得超过五间。违者，课以重税！”
李纲眼睛一亮：“官家这是要抑制土地兼并？”
“不止。”赵佶走到地图前，手指划过汴河，“朕要的汴京，不是富人的天堂，也不是穷人的地狱。朕要的，是一个让天下人都向往的——新汴京。”