建宁二十一年春，三月初九。
洛阳南宫德阳殿，寅时三刻。
东方天际刚泛起鱼肚白，殿前广场上已是冠盖云集。文武百官身着朝服，按品秩列队肃立，玄色绶带在晨风中微微拂动。七十二根蟠龙金柱撑起的殿宇在晨曦中显出恢弘轮廓，檐角铜铃发出清脆声响，一声声敲在众人心头。
今日大朝，非比寻常。
殿门缓缓开启，黄门侍郎唱喏声穿透晨雾：“陛下升殿——”
百官整理衣冠，依次鱼贯而入。靴履踏过打磨如镜的金砖，发出整齐划一的沙沙声。殿内鲸油巨烛早已点燃，将御座照得金碧辉煌。两侧持戟郎卫目不斜视，甲胄反射着冰冷光泽。
刘宏端坐于九重玉阶之上的御座，冕旒垂珠遮住半张面容，只露出线条分明的下颌。他今日未着常服，而是一身玄色十二章纹衮服，腰佩太阿剑——这是每逢重大国策颁布时的仪制。
阶下，三公九卿、文武重臣分列两侧。
左侧文臣之首，司空荀彧手持玉笏，神色沉静。这位被朝野誉为“王佐之才”的重臣，年不过四旬，鬓角已见霜色。自尚书令升任司空不过三年，主持新政财税改革、度田清丈诸事，将庞大的帝国财政梳理得井井有条。此刻他微微垂目，似在沉思。
右侧武将前列，车骑将军曹操按剑而立。去岁北伐鲜卑，他率奇兵千里奔袭，与段颎合击和连于阴山，功封武平侯，加食邑三千户。此刻这位正值壮年的名将眉宇间仍有沙场磨砺出的锐气，但眼神深处却藏着某种更复杂的东西——那是历经朝堂沉浮后独有的审慎。
再往后，大司农糜竺、将作大匠陈墨、西域都护班勇（之子班袭）、新任徐州刺史孙坚……帝国新一代的栋梁几乎齐聚于此。
殿中静得能听见烛芯爆裂的噼啪声。
刘宏缓缓抬眼，目光扫过阶下众臣。穿越至今已二十余载，他从一个战战兢兢的傀儡少年，一步步收拢权柄、铲除宦官、平定内乱、击溃外敌，将摇摇欲坠的东汉王朝生生拉回正轨，甚至推向前所未有的强盛。
但还不够。
“诸卿。”刘宏开口，声音不高，却清晰传遍大殿每个角落，“今日朝会，朕有一事，关乎国运百年。”
百官精神一凛。
“自建宁元年以来，二十载励精图治。”刘宏的声音平稳如深潭，“内平黄巾、度田均赋、整饬吏治、兴办学政；外破鲜卑、收河套、定西域、抚南疆。赖诸卿同心，将士用命，方有今日宇内澄清、四夷宾服之局。”
他顿了顿，冕旒珠串微微晃动：“然则——”
这个转折词让不少老臣心头一跳。
“然则治国如逆水行舟，不进则退。”刘宏站起身来，走下玉阶。玄色衮服下摆曳过金砖，发出细微摩挲声，“陆上烽烟暂熄，便可高枕无忧否？朕观历代兴衰，凡盛世之君，必谋万世之基。今日之汉，疆域东临沧海，西抵葱岭，北括大漠，南至交趾。陆路之极，近乎至矣。”
他走到殿中巨大的青铜九州鼎前，伸手抚过鼎身上镌刻的山川纹路。
“然则这九州鼎上，”刘宏转身，目光如电，“缺了一样东西。”
百官屏息。
“缺了海。”
两个字，石破天惊。
殿中响起轻微的骚动。几位老臣交换眼神，皆看到彼此眼中的困惑与不安。
太常杨彪——三朝元老，袁隗病逝后旧士族在朝中的代表人物——终于忍不住出列，玉笏高举：“陛下，老臣愚钝。我大汉立国四百载，凡所重者，无非耕战二字。农为本，兵为卫，此高祖、光武定鼎之基。今陛下言‘海’，海者，莫测之水也，于国何益？”
杨彪今年六十有三，须发皆白，但声音依然洪亮。他是弘农杨氏家主，门生故吏遍布天下，虽在度田、新政中屡遭打压，但根基仍在。此言一出，不少持重老臣纷纷点头。
刘宏并不恼怒，反而微微一笑：“杨公问得好。朕今日便与诸卿论一论，这‘莫测之水’，于我大汉究竟是祸是福。”
他击掌三声。
四名宦官抬着一幅巨大的绢帛地图上前，在殿中徐徐展开。此图长三丈，宽两丈，以青赤黄白黑五色绘制，山川城池标注详实——正是去岁陈墨主持勘测、由尚书台汇聚天下地理资料绘制的《昭宁坤舆图》。
但与众臣平日所见不同，此图东西两侧，多了大片蔚蓝色。
“此乃新版《坤舆全图》。”刘宏拿起一根镶玉檀木杖，点向东方那片蓝色，“诸卿且看。青州之东，为何？”
“渤海、黄海。”曹操沉声接话。去岁他巡视沿海防务，对这片水域并不陌生。
“再往东？”
“……”曹操蹙眉，“倭国、三韩？”
“不止。”刘宏的木杖继续向东移动，划过一片空白海域，最终停在图卷边缘一处勾勒出轮廓的陆地上，“元朔四年，汉武帝遣楼船将军杨仆浮海东征，曾至‘亶州’。虽史载不详，然可证沧海之外，别有天地。”
他又将木杖移向南方，划过交趾郡以南的大片蓝色：“再看此处。元鼎六年，武帝遣使自徐闻、合浦出海，船行五月，至都元国；又船行四月，至邑卢没国……此航线载于《汉书·地理志》，可证南海之南，亦有国度城邦。”
木杖最后点向西方，穿过西域，越过安息，落在一片标注为“大秦”的区域：“去岁西行使团归报，安息之西有国名大秦，其民善商，船舶可渡红海、波斯湾。若我汉船能抵其地，则丝绸、瓷器直输西洋，其利几何？”
三问既出，殿中陷入沉思。
刘宏放下木杖，声音陡然提高：“陆路万里，驼马转运，损耗十之三四；且途经诸国，层层盘剥。而海运，”他重重敲在蓝色海域上，“一船之载，堪比千驼；顺风之时，日行数百里。若控海路，则东可通倭韩，南可达林邑、扶南，西可接大秦商道——此乃天赐我大汉之通途！”
“陛下。”荀彧此时出列，躬身一礼，“臣有数问。”
“讲。”
“其一，造船之费。巨舰楼船，所耗木料、工匠、时日几何？国库虽丰，然北疆屯田、西域驻军、两都改造、驰道修筑，诸项开支已巨。再加海事，财力可能支撑？”
“其二，航海之险。波涛无情，飓风骤起，昔武帝时楼船东渡，十不存三。若船队倾覆，人财两空，何以向天下交代？”
“其三，海疆之防。船队出洋，若遇夷狄海盗，如何御之？若夷船犯我海疆，又如何守之？”
不愧是荀彧，三个问题直指核心。殿中众臣纷纷点头，这才是老成谋国之问。
刘宏却笑了。
他走回御座，从案上取过一卷以玄绨装裱的奏疏，亲自展开：“文若所问，朕与尚书台诸臣已议三月有余。今日朝会，便是要颁行此策——”
他深吸一口气，声音响彻大殿：
“即日起，颁布《开海事略》。定国策为:陆海并进，控驭波涛！”
“陆海并进”四字，宛如巨石投入深潭。
殿中哗然。
“陛下三思！”杨彪第一个跪下，老泪纵横，“高祖提三尺剑取天下，光武起南阳定乾坤，所倚者皆陆地铁骑、关中沃野。今陛下欲弃本逐末，倾举国之力事海，此……此非治国之道啊！”
“杨公此言差矣。”一个清朗声音响起。
众人看去，说话者竟是站在武臣队列中的孙坚。这位以勇烈闻名的将领去岁平定交州山越，对南方海疆颇有了解。他出列抱拳：“臣在交州时，见番禺港中常有夷商船舶，载香料、象牙、珍珠而来，换我丝绸、瓷器而去。一船之利，可抵郡县半岁赋税。若说海为末，此‘末’之利，恐不逊于‘本’。”
“孙文台！”杨彪怒目而视，“你武人知什么经济？海贸之利，终是奇技淫巧，岂能与农耕之本相提并论？且夷商狡黠，今日来贸易，明日便可为海盗！若开关通海，海寇泛滥，东南沿海永无宁日！”
“杨太常多虑了。”这次开口的是糜竺。
这位出身商贾的大司农，在新政中掌管均输平准、盐铁专卖，将帝国商业梳理得蒸蒸日上。他说话时总带着商人的圆融，但今日语气却格外坚定：“下官执掌财计，有数据为证。去岁仅番禺一港，市舶司所收夷商关税，便达五铢钱八千万。若按孙将军所言，开放琅琊、吴郡、东冶诸港，岁入可翻数倍。”
他顿了顿，看向杨彪：“太常可知，去岁北伐鲜卑，大军粮秣转运耗费几何？若其中三成改走海运，可省民夫三十万，节约粮耗四成。这，便是海路之利。”
数字最有说服力。殿中一些原本摇摆的官员露出思索之色。
但反对声浪并未平息。
“糜子仲只言其利，不言其害！”九卿之一的少府周忠出列，“造船需巨木，必伐山林。青徐扬交四州，山林多为豪族产业，若强征之，必生民怨。且船厂工匠，从何而来？若抽调各地匠户，则农具、兵器打造必受影响——此乃动摇国本！”
“还有水军。”光禄勋邓盛补充道，“楼船之士，非一日可练。若从北军、羽林抽调精锐，则中央军力空虚；若新募水手，训练经年，其间若陆上有变，何以应对？”
“夷狄窥海，又如何防？”卫尉张温也加入战团，“昔年武帝设楼船军，胶东、琅琊沿海尚且时有海盗。今陛下欲大开海禁，倭人、三韩、南越诸族，乃至林邑、扶南，若见我商船满载财货，岂不起觊觎之心？到时千里海疆，处处需防，兵力分散，危矣！”
质疑声此起彼伏。每个问题都切中要害，每个担忧都基于现实。
刘宏静静听着，面色无波。
待声音稍歇，他才缓缓开口：“诸卿所虑，皆在情理。然则——”他话锋一转，“若因有难便畏缩不前，则永无破局之日。诸卿只见其难，未见其机；只见其险，未见其势。”
他再次起身，走下玉阶，这次径直来到陈墨面前。
“陈卿。”
“臣在。”陈墨躬身。这位将作大匠年过五旬，双手因长年劳作布满老茧，但眼神依然清澈锐利。
“朕问你，依当下技艺，可能造出载重千斛、可抗风浪之海船？”
陈墨沉吟片刻，郑重道：“回陛下，可。去岁臣奉旨试制新船，于吴郡船坞已成三艘。最大者长十五丈，设水密隔舱，纵一舱进水亦不沉。帆用硬布，可借八面来风。若集中工匠物料，一年可成楼船十艘、艨艟三十。”
“好。”刘宏点头，又看向班袭，“班卿。”
班袭出列。他是班勇之子，年方三十，自幼随父经营西域，去岁接任西域都护府长史，对丝绸之路了如指掌。
“朕问你，若海运开通，自番禺至扶南，商路可比陆路缩短几何？”
班袭不假思索：“陆路自洛阳至扶南，需经益州、交州，山路崎岖，瘴疠横行，商队往返常需两年。若走海路，自番禺扬帆，顺季风南下，快则两月，慢则四月可达。且一船所载，堪比三百驼队。”
刘宏再转向曹操：“孟德。”
“臣在。”
“若于青、徐、扬、交四州沿海择要地筑港，驻水军，设烽燧，可否控扼海疆？”
曹操目露精光：“可。臣去岁巡视沿海，已拟定六处良港:琅琊、东莱、广陵、吴郡、东冶、番禺。若每港驻楼船五艘、艨艟二十、水军三千，辅以沿岸烽燧哨所，则近海千里，皆在掌控。”
三问三答，条理清晰。
刘宏转身面向众臣，声音陡然铿锵：“诸卿尚有疑问否？”
杨彪等人张了张嘴，却一时无言。
“既然诸卿无问，那朕继续。”刘宏走回御座前，展开那卷《开海事略》，“此策非一时兴起，乃经年谋划。朕已与尚书台拟定细则，今日便颁行天下——”
“《开海事略》共分三策。”
刘宏的声音在大殿中回荡，每一个字都重若千钧。
“上策曰:造船兴港。于青州琅琊、扬州吴郡、交州番禺，设三大官营造船厂。陈墨总领工造，三年之内，需成楼船三十、艨艟百艘、探索船二十。各厂设干船坞、物料库、工匠营，所用巨木，由少府按市价向各州采买，不得强征。”
少府周忠脸色稍缓。
“沿海六港，同步修筑。曹操总领防务，糜竺协理钱粮。港口需设码头、货栈、市舶司、水军营寨。一应开支，由大司农专项拨付，不从常赋中取。”
糜竺躬身领命。
“中策曰:练军巡海。新设‘楼船将军’一职，秩比二千石，总领水军事务。自沿海郡县招募熟谙水性者，编为‘楼船士’，饷俸同北军。水军操典，由讲武堂拟定，首重纪律、号令、操帆、弩射。每年春秋两季，举行近海演训。”
武将队列中，不少人眼中放光——这意味着一支全新军种的诞生，也意味着新的建功立业之机。
“下策曰:通商惠夷。”刘宏的目光扫过文臣队列，“于番禺首设市舶司，掌管海贸征税、夷商管理、货物查验。关税初定，值十税一。夷商来朝，需持通关文牒，按指定港口停泊交易。凡汉商出海，需向市舶司请领船引，载明船货、航线、归期。”
他顿了顿，加重语气:“此三策，互为表里。无船无以通海，无军无以护商，无商无以富民。三策并举，方成海政。”
殿中一片寂静。
刘宏合上奏疏，冕旒下的目光锐利如剑:“即日起，设‘海政院’，总揽三策施行。院使由朕亲任，副使二人——”
他看向荀彧:“荀文若。”
“臣在。”
“你任左副使，统筹钱粮调配、港口营造、夷商管理诸事。”
“臣领旨。”荀彧深深一躬。
“糜子仲。”
“臣在。”
“你任右副使，专司造船物料、海贸征税、商队组建。”
糜竺激动得声音微颤:“臣……必竭尽全力！”
“至于楼船将军人选……”刘宏目光在武将队列中扫过，最终停在一人身上，“黄盖。”
队列中，一位年约四旬、面色黝黑的将领猛地抬头，眼中满是不可置信。黄盖，字公覆，零陵人，早年随孙坚平定江东，以勇猛善水战闻名，后调入北军任校尉，不属任何派系。
“臣……臣在！”黄盖出列，单膝跪地。
“朕知你生于湘水之畔，少时便操舟弄潮。北伐时你献水攻之策，破鲜卑于白狼水。今擢你为楼船将军，总练水军，你可能胜任？”