中和十九年的冬日，秦王府承运殿内，炭火映照着秦王李铁崖沉思的面容。岁末的盘点让他对国力有了清晰认知，也让他更深刻地意识到，欲图长治久安，开创基业，仅凭兵甲之利、仓廪之实，仍显不足。人才，尤其是源源不断、不为旧有门第所囿的人才，方是国运绵长的根本。
“崔相，冯卿，杜公，”李铁崖将一份粗略的条陈置于案上，正是他近来思虑所得，“自两汉以降，取士多赖察举、九品，虽有科举，然多为世家高门所据。至本朝，虽行科举，然贡举之权，多操于州县，试卷不糊名，阅卷重门第、荐引，寒门俊才，脱颖极难。关中旧族，韦、杜、裴、柳，根深蒂固，子弟互通声气，把持清议，非但其族，门生故旧亦盘根错节。长此以往，官场暮气，才路壅塞，非社稷之福。”
崔胤身为文官之首，对此感触尤深，闻言颔首：“王爷明鉴。察举之弊，在于以名取人，名多虚诞；科举之弊，在于重诗赋、轻实学，且关节请托盛行。虽有才学之士，若无门第援引，或不通权贵，往往沉沦下僚，或皓首穷经，不得其门而入。韦、杜等族，诗书传家，固然有才，然其子弟垄断州郡荐举名额，相互汲引，已成痼疾。前番清洗，虽挫其势，然其累世积累之人望、学识，非一时可替。”
冯渊虽掌军事，亦深知人才重要，接口道：“王爷所虑极是。军中擢拔，尚可凭战功。然治国理政，钱粮刑名，教化百姓，非通晓经史、明悉实务者不可。如今州县官吏，仍多旧族子弟或其门生，于王爷新政，或阳奉阴违，或敷衍塞责。若不能广开才路，提拔寒俊，则新政推行，终是隔靴搔痒。”
杜让能亦道：“更有一弊，学问之事，几为世家私产。经史子集，藏于高阁，非其族类不轻示。寻常百姓，欲识文字，求师无门，购书无资。长此以往，民智不开，国家选才，犹如涸泽而渔。”
李铁崖双目精光闪烁：“故此，欲固国本，必先破此锢弊。孤思之再三，有两条可行。其一，于长安及诸州郡，由官府出面，兴办官学。其二，改良印刷之术，使书籍易得，学问可传于百姓。”
“官学？”崔胤沉吟，“国子监、太学本有，然其生徒，多限官员子弟及门荫，且规模有限……”
“非复旧制。”李铁崖打断道，“孤所言之官学，分级而设，面向更广。其一，于长安设‘崇文馆’，为最高学府，遴选天下英才，无论门第，唯才是举。馆中分科，不仅习儒家经义，更设律学、算学、地理、农工、兵略等实学。聘名儒、有专长者为师，厚其廪饩。学成经考，优异者直接荐于王府及各部任用，不入常科，以示殊荣。”
“其二，于各州治所，设‘州学’，于大县设‘县学’。招收本地良家子弟，年龄、出身适当放宽。初期以教授基础经史、律令、算数为要，束修（学费）从廉，贫寒优异者，可由官府供给部分衣食。州学、县学中之优异者，可荐入长安崇文馆深造，或由地方擢为吏员。”
“其三，”李铁崖看向杜让能，“可鼓励地方乡绅、富户，捐资兴办‘蒙学’、‘义塾’，教导乡里孩童识字、明算。官府予以褒奖，并可派发部分启蒙书籍。”
冯渊听罢，抚掌道：“王爷此策大善！分级而教，由浅入深。蒙学、义塾开民智，州县学育良才，崇文馆拔翘楚。尤其崇文馆设实学，正可培养新政所需之干才。长此以往，寒门子弟有进身之阶，旧族垄断，不攻自破。且教化推行，民知礼义，于我秦国长治久安，大有裨益。”
崔胤却虑及现实：“王爷宏图，臣深为钦服。然此举所费不赀。兴建学舍，聘请教习，供给生徒，皆需钱粮。尤其初期，恐需大量投入。且旧族势力，明里暗里，必有阻挠。州县推行，若无得力之人，恐成虚文。”
“钱粮之事，可逐步筹措。”李铁崖决然道，“先从长安崇文馆、关中数州州学办起。王府拨专款，亦可号召官员、富商捐资助学。至于旧族阻挠……”他冷哼一声，“前番整肃，余威犹在。彼等若识时务，或可送子弟入学，或可捐资博名。若敢阴加阻挠，察事房非是虚设。此事，崔相总揽，杜公协理，拟定详细章程，包括学制、科目、师资、考选、廪给等，务求切实可行。先从长安、同州、华州、凤翔、河中数地试行，待有成效，再推及他处。”
“至于印刷之术，”李铁崖话题一转，“如今书籍，多赖手抄，费时费力，价昂难得。虽有雕版，然多用于佛经、历书，技艺粗疏，效率不高。此亦学问为少数人垄断之关键。”
他取过几份不同质地、字迹的文书、佛经，置于案上。“孤观现有雕版，多为枣木、梨木雕刻，易磨损，印制次数有限。且版面固定，一书一版，若要刊印他书，又需重新雕版，耗工费时。墨色、纸张，亦多不佳，影响观览与保存。”