八月二十，镇荒城大理院。
卫鞅的办公间里堆满了竹简和纸卷，这位大理院负责人正埋首于新法典的修订工作。听到林凡来访，他有些意外——主公很少直接来大理院。
“主公亲临，可是有急务？”卫鞅放下手中的笔，起身相迎。
林凡示意他坐下，自己也在对面的椅子上落座：“确实是急务，但非刑狱之事。卫鞅，你可听说研发部新造的蒸汽汽车？”
“有所耳闻。”卫鞅点头，“前日中秋，那车在城中巡游，下官也去看了。确实神奇，不用牛马，自能行驶。”
“那你想过没有，”林凡身体前倾，“当这样的车多了，当蒸汽机车在铁路上奔跑，当各种车辆混行于道路时，会发生什么？”
卫鞅一怔，随即陷入沉思。他擅长的是律法刑名，对技术革新带来的社会影响，反应稍慢半拍。
“会乱。”片刻后，他给出判断，“车速不一，车型各异，若无规矩，必生事故。下官记得，去年北城街市就发生过两辆马车相撞，伤三人，毁货物十余件。若是那蒸汽汽车撞上马车……”
“正是如此。”林凡肯定道，“所以我们需要‘交通法规’——专门管理道路通行的法律。”
他从怀中取出一卷纸，上面密密麻麻写满了字：“这是我草拟的框架，你看看。”
卫鞅接过细读。纸上条款清晰，分为几个部分：车辆分类与标准、道路通行规则、事故处理、驾驶资格、违规处罚……
“靠右行驶？”卫鞅看到第一条就皱眉，“主公，自古车辆行人皆靠左，此乃礼制。”
“礼制可以改。”林凡语气坚定，“我观察过，大多数人习惯右手发力，靠右行驶时，右手更靠近道路中心，便于应对突发情况。且马车夫多在左侧驾车，靠右行驶时视野更好。”
卫鞅继续往下看：“车辆须登记编号，悬挂号牌……驾驶者须经考核，取得执照……载货不得超重……这些都好理解。但这个‘红绿灯’是何物？”
林凡画出示意图：“在十字路口设灯，红灯停，绿灯行，黄灯警示。由专人按时切换，或未来用机械自动控制。目的是规范路口通行顺序，减少冲突。”
“事故责任划分：追尾后车责，变道让直行，转弯让直行……”卫鞅边看边点头，“这些条款明确，可操作性强。但主公，下官有一问。”
“请讲。”
“法律制定容易，执行难。”卫鞅放下纸卷，神色严肃，“尤其是这种涉及日常生活的法规。如何让百姓知晓？如何让他们遵守？如何判定违规？如何处罚？”
他指着纸上一处：“比如‘不得酒后驾车’，如何判定‘酒后’？是闻气味还是验血液？标准是什么？再如超速，如何测量车速？总不能让衙役拿尺子量车轮转了多少圈吧？”
这些问题很实际，林凡早有考虑：“判定方法可以细化。酒后驾车，可用简易测试——让驾车者走直线，或闻其气息。超速问题，我们可以设计‘测速路段’，标记起点终点，计算通过时间。”
“但最大的问题是，”卫鞅加重语气，“如何让法规深入人心？华夏现有四十余城，百姓百万。新法颁布，如何确保每城每乡每个人都知道？知道了又如何保证他们理解？理解了又如何保证他们遵守？”
他站起身，在室内踱步：“下官掌刑狱多年，深知法律之难不在制定，而在施行。若百姓不知法，则法如虚设；若百姓不懂法，则易生冤屈；若百姓不畏法，则法无权威。”
林凡沉默了。卫鞅说得对，在这个没有报纸、没有广播、没有互联网的时代，如何将法律传达给每一个百姓，确实是个难题。
“以往的做法是，”卫鞅继续道，“新法颁布，在各城城门张贴告示，派官吏宣读。但识字者少，听者有限。往往告示贴出月余，仍有百姓不知新法内容。待到违规受罚，便喊冤枉。”
他回到座位，看着林凡：“主公，交通法规不同于其他。它管的是每日每时都在发生的事。若宣传不到位，执法将寸步难行。届时百姓怨声载道，好法也成了恶法。”
室内陷入安静。窗外传来街市的喧闹声，马车轱辘声、商贩叫卖声、行人交谈声混杂在一起。
林凡忽然想起前世见过的场景：交通宣传栏、普法手册、车载广播、电视公益广告……那些将法律送入千家万户的手段。
“我们需要一种……持续的宣传方式。”林凡缓缓道，“不仅是张贴告示，还要让百姓在日常生活中不断接触到法规内容。”
“主公有何想法？”卫鞅问。
林凡没有直接回答，而是问：“卫鞅，你可知百姓日常从哪里获取消息？”
“集市闲谈，邻里相传，茶馆酒肆的议论。”卫鞅答，“还有就是官府的布告，但如前所述，效果有限。”
“如果我们办一份‘报纸’呢？”林凡眼中闪过一道光，“将国家大事、新政法规、实用知识印在纸上，定期发行，低价售卖甚至免费发放。让识字的人读，不识字的人听人读。”
“报纸……”卫鞅思索着这个词，“类似朝廷邸报？”
“比邸报更通俗，更广泛。”林凡解释，“邸报只在官员间流传，报纸要面向所有百姓。内容要浅显易懂，图文并茂。交通法规可以连载，配上插图说明。比如画一幅图：两车相撞，旁边标注‘靠右行驶可避免’。”
卫鞅眼睛一亮：“这主意好！但印刷成本……”
“我们有造纸工坊，有活字印刷。”林凡越说越兴奋，“成本可以控制。可以先在几个大城试点，每旬发行一次。内容除了法规，还可以有农事知识、工坊招工、商品价格、甚至有趣的故事。”
他站起身，在室内走动：“还有，我们可以在各城设立‘宣传栏’，专门张贴报纸和重要告示。派识字的小吏定期讲解。可以在学堂加入普法课程，让孩子回家讲给父母听。”
“更重要的，”林凡停下脚步，“执法本身也是宣传。第一次违规，可以警告教育；第二次，从轻处罚；第三次，严格执法。要让百姓看到，法规不是儿戏，但也不是为了罚钱。”
卫鞅认真听着，不时点头：“主公思虑周全。但下官还有一虑：法律需要统一解释。同样一条‘靠右行驶’，在镇荒城和望北城，判罚标准要一致。否则百姓会无所适从。”