“那就培训专门的‘交通执法吏’。”林凡决定，“从各城衙役中选拔，集中培训，统一标准。给他们配备标准测量工具，制定详细的操作规程。”
他回到座位，重新摊开那张纸：“卫鞅，我们来细化这些条款。不仅要写清楚该怎么做，还要写清楚为什么这么做，违规了怎么罚，罚多少。”
两人一直讨论到傍晚。烛火亮起时，纸上已经密密麻麻写满了注释。
“靠右行驶”后面加了说明：“右手为惯用手，便于操控；马车夫坐左侧，视野更佳。初犯警告，再犯罚二十文，三犯罚五十文并暂扣车辆。”
“不得超载”明确了标准：“马车载货不得超过车轴承重标记，蒸汽汽车以车辆铭牌为准。违者按超重比例罚款，严重者可扣押货物。”
“驾驶资格”列出了考核内容：“识基本交通标志，懂车辆基本操作，通过实际驾驶测试。执照每三年需重新考核。”
每一个条款都力求明确、可操作、有弹性。用林凡的话说：“法要严，但执法要有温度。目的是维护秩序，不是为难百姓。”
讨论告一段落，卫鞅揉着发酸的眼睛：“主公，下官这就组织人手，将交通法规编成正式法典。但报纸和宣传之事……”
“我来安排。”林凡道，“教育部、内政部协同。先办一份试点报纸，名字就叫……《华夏新报》吧。第一期就重点宣传交通法规。”
他走到窗边，看着外面渐暗的天色：“卫鞅，你知道吗？制定法律容易，难的是让法律成为百姓生活的一部分。我们不只要他们‘守法’，更要他们‘懂法’‘信法’，最终‘用法’来保护自己的权益。”
卫鞅深深一揖：“主公远见，下官佩服。昔日商鞅变法，立木为信。今日主公办报普法，亦是立信于民。”
“但愿如此。”林凡轻声道，“走吧，天黑了，该回家了。”
两人走出大理院时，街上已经亮起气灯。一辆马车从面前驶过，车夫哼着小调，车轮轧过石板路发出规律的声响。
林凡看着那辆马车，忽然说：“卫鞅，你说百年后，我们的子孙会怎么评价今天？他们会觉得这些法规繁琐，还是感激先人为他们奠定了秩序？”
“下官不知。”卫鞅诚实回答，“但下官知道，若无规矩，这街市上的马车会乱撞，行人会不安。有了规矩，哪怕刚开始不习惯，长远看必是好事。”
“是啊，长远……”林凡喃喃道。
他想起前世那些复杂的交通规则，那些红绿灯、斑马线、限速标志。曾经觉得束缚，后来才明白那是自由的保障——正因为人人都守规则，每个人才能安全地前往想去的地方。
法律不是束缚，而是自由的边界。这个道理，需要时间让所有人明白。
回到府中，姜宓已经在等他用晚膳。
“和卫鞅讨论得如何？”她问。
“很深入。”林凡在饭桌旁坐下，“他提了个关键问题：法律如何宣传，如何让百姓知晓遵守。这提醒了我，我们需要建立一套文化宣传体系。”
他简单说了报纸和宣传栏的设想。
姜宓听完，沉吟道：“这确是好事。我在胥国时，常见百姓因不知法而触法，轻则破财，重则丧命。若有报纸宣传，能救许多人。”
“不止法律宣传。”林凡扒了口饭，“农业技术、卫生知识、国家政策、甚至有趣的故事，都可以通过报纸传播。我们要让报纸成为连接国家与百姓的桥梁。”
“但识字率……”姜宓提醒。
“所以内容要图文并茂，要鼓励识字者读给不识字者听。”林凡已有考虑，“还可以在各城设读报点，派专人讲解。时间长了，总有人会因为想看懂报纸而主动学识字。”
姜宓笑了：“你这是要用报纸推动扫盲。”
“一举多得。”林凡也笑，“其实我最想的是，让百姓通过报纸了解国家在做什么，为什么这么做。让他们知道，那些法规政策背后，是为了他们的利益。”
他放下筷子，神情认真：“宓儿，治国最难的不是制定好政策，而是让百姓理解和支持这些政策。如果百姓不知道火车修通了能让他们出行更方便，不知道交通法规能保护他们的安全，他们就会抵制、会抱怨。”
“所以需要沟通。”姜宓理解他的意思，“报纸就是沟通的工具。”
“对。”林凡点头，“而且不只是从上到下的沟通，还要从下到上。报纸可以设读者来信栏目，让百姓反映问题，提出建议。国家要知道百姓在想什么，百姓要知道国家在做什么。这样，国与民才能同心。”
夜色渐深，但林凡书房里的灯又亮了起来。
他在纸上勾画着《华夏新报》的版面设计：头版要闻，二版法令，三版农工商，四版文教卫生……
又写下了宣传栏的设计：防风防雨，照明良好，定期更新，有人讲解……
最后，他列出了近期需要宣传的重点：交通法规系列解读，铁路建设意义，秋收农事提醒，学堂招生信息……
工作到深夜，姜宓端来宵夜时，看到林凡伏案熟睡，手中还握着笔。
她轻轻抽出笔，为他披上外衣，吹熄了灯。
月光透过窗户，照在那些写满字的纸上。那些字，将会变成报纸上的文章，宣传栏上的告示，课堂上的教材，最终，变成百姓生活中的常识。
而这一切，始于今天一场关于“交通法案”的讨论。