八月二十一，政务厅的晨会结束后，林凡特意留下了教育部温良和内政部于安民，外加行政院长周谨。四人转至小议事厅，侍从刚掩上门，林凡便直奔主题。
“昨日与卫鞅讨论交通法规，我想到一个更根本的问题。”林凡将三份手稿推到三人面前，“这是创办《华夏新报》的初步设想，你们看看。”
温良最先拿起手稿。这位年近五十的教育部负责人，面容清癯，目光却锐利如刀。他快速浏览着，眉头时而舒展时而紧锁。于安民则看得更仔细，手指在纸面上轻轻敲击，显然在计算着什么。周谨最为沉稳，看完后只轻轻点头，等着林凡继续。
“主公的意思是，”温良先开口，“办一份给百姓看的‘官报’？”
“不仅是官报，更是民报。”林凡纠正道，“要让百姓知道国家在做什么，也要让国家知道百姓在想什么。上下通达，方能同心。”
于安民抬起头，这位内政部负责人以务实着称：“主公，此事有三难。第一，成本。纸张油墨虽已自产，但印制分发仍需大量人力物力。第二，识字率。据教育部的统计，百姓中能识五百字以上者不足三成。第三，内容。什么能登，什么不能登，尺度如何把握？”
这些问题都在林凡预料之中。他走到墙边挂着的地图前：“我们先从最简单的开始——名字就叫《华夏新报》，诸位可有异议？”
三人均点头。这名字平实贴切。
“好。”林凡回到座位，“接下来明确职责。内政部负责报刊的日常运营、内容审核和发行。教育部协助，将普及教育、农工知识融入报刊内容。行政院统筹协调，确保各城配合。”
周谨这时开口：“主公，报刊若要覆盖全国四十余城，每月发行，所需人手至少百人。内政部现有编制已满，恐怕……”
“增设‘报刊司’，专司此事。”林凡早有打算，“编制三十人，优先从学堂先生、文书吏员中选拔。各地设分发行点，由当地官府派人兼管。初期不求盈利，国库补贴。”
温良若有所思：“主公，若将部分学堂内容编入报刊，倒是好事。比如农事节气、卫生常识、基础算术，百姓学了有用。但下官担心，若报刊登载了不当言论，或错误知识，流传出去……”
“所以要严格审核。”林凡肯定道，“报刊司设总编一人，副总编两人，所有稿件三审三校。重要文章需经相关部司确认。但审核不是压制，只要不违背国法、不煽动对立、不传播谬误，应鼓励各种声音。”
他看向三人：“第一期重点，就是卫鞅正在编纂的《交通法案》。要将枯燥的法条，变成百姓看得懂的故事、图画、问答。比如‘为什么靠右行驶’，不能只说‘按规定’，而要画图对比左右行驶的利弊，讲清楚为什么这样规定更安全。”
于安民开始在本子上记录：“下官明白了。内政部会在三日内拿出报刊司组建方案，十日内确定总编人选。但发行渠道……”
“先试点。”林凡决策清晰，“第一期只在五座主城发行：镇荒城、望北城、黑水城、磐石城、月亮湖东城。镇荒城排版定稿后，快马送样稿至各城，当地设点印刷分发。等这套流程跑通了，再逐步推广到其他城。”
他顿了顿：“报刊定价要低，每份不超过两个铜板。学堂、工坊、军营可批量订购，半价优惠。实在困难的百姓，可在各城读报点免费阅读——这些读报点要设在集市、学堂旁，派识字吏员讲解。”
周谨这时提出关键问题：“主公，报刊若要成为‘上下通达’的桥梁，是否应设读者来信栏目？让百姓反映问题，提出建议？”
“一定要设。”林凡眼睛一亮，“就叫‘百姓之声’。来信可匿名，但内容需核实。好建议要采纳，合理诉求要回应，普遍问题要解释。要让百姓看到，他们说的话有人听，他们提的意见有可能改变政策。”
这个想法让温良和于安民都怔了怔。千百年来，民声上达从来都是难题，如今竟要用一张纸来实现？
“我知道这很难。”林凡看出他们的顾虑，“但总得有人开这个头。先从简单的开始：哪条路坏了，哪个市集缺斤短两，哪个学堂先生教得好……让百姓习惯发声，让官府习惯倾听。”
会议持续了一个时辰。结束时，温良和于安民带着满满几页笔记离开，脚步匆匆，显然要立刻开始筹备。
周谨留到最后，等两人走远，才轻声问：“主公，此事风险不小。报刊一旦发行，便如泼出去的水，收不回来。若有不当内容流传，或被人利用……”
“我知道。”林凡望向窗外，“但不做，风险更大。周谨，你可记得三年前，镇荒城扩建时，因征用土地引发民怨，最后是如何平息的？”
周谨回忆：“主公亲自到各村解释，承诺补偿，公示规划图……”
“我花了半个月，走了八个村子，开了十几次会。”林凡转过身，“如果有报纸，一张图，一篇文，就能让所有人明白为什么要扩建，补偿标准是什么，未来会怎样。省下的何止是时间？”
他走到周谨面前：“治国如治水，堵不如疏。百姓有疑问，你不回答，自有谣言回答；百姓有不满，你不倾听，自有别有用心者倾听。与其让别人掌控话语，不如我们自己建立渠道。”
周谨深深一揖：“主公英明。下官定全力支持。”
送走周谨后，林凡没有休息，立刻叫来了内卫部负责人李凌。
这位前边军将领，因在邢国之战中表现出色，被调任内卫部，负责国内治安。他四十出头，身材魁梧，但眼神中已褪去武人的彪悍，多了几分沉稳。
“李凌，坐。”林凡示意，“交给你一个新任务——组建‘交通法吏’队伍。”
“交通法吏？”李凌不解。
“就是专门负责执行交通法规的吏员。”林凡将交通法案的草案递给他，“未来路上会有各种车辆：马车、牛车、蒸汽汽车、甚至火车。需要有专人管理道路秩序，处理交通事故，查处违规行为。”
李凌快速翻阅草案，越看越心惊：“主公，这些条款……细致入微。但执行起来，需要大量懂法、懂车、懂规矩的人。”
“所以要从现在开始培训。”林凡道，“我给你三个月时间，先培训出一百名合格的法吏。要求：识文断字，懂基本律法，会骑马，能处理纠纷，最好还懂一点车辆常识。”
“人选从哪里来？”
“三方面。”林凡早已考虑周全，“第一，从各城衙役中选拔年轻精干者；第二，从退伍士兵中挑选；第三，从学堂毕业生中招募。年龄二十到三十五，需通过考核。”