“第二步，税制改革与统一征收。”计然继续，“自本财政年度起始之日（拟与融合公告同步），立即废止草原各部头人自行征收贡赋、潞国诸侯封君在其封地内自定租税之旧制。在全境推行《华夏统一税则》。所有田赋、丁税（将逐步向财产税过渡）、商税、矿税、市税、关税等，均由华夏财政部新设于各郡县的‘税务司’统一征收，直接解入中央财政账户。地方行政机构不得以任何理由截留、挪用或擅自加征。原有之潞国税吏，经培训考核后，可择优录用为税务司雇员。”
“第三步，预算控制与集中支付。”计然合上账册，“融合期间，百业待兴，开支浩大。为杜绝浪费、贪腐及地方无序举债，所有重大公共开支——包括军队整编与维持费用、新旧官员俸禄、道路桥梁城池修缮、学堂医馆建设、灾荒赈济、对特殊群体的补贴等——均需由使用部门或地方行政公署，提前编制详细预算，报财政部审核。财政部根据年度收入计划及发展重点，进行平衡审核后，提交国民议会审议批准。款项由中央财政金库直接拨付至用款单位或项目账户，全程监控使用情况。地方财政仅保留少量日常行政办公经费。”
他最后道：“此举势必深刻触动原有利益格局，特别是潞国世族、草原头人之经济利益。然，财权分散，则政令不出都城，诸侯割据之势必复萌，前功尽弃。长痛不如短痛。我部已初步编制未来三年融合期财政收支预测及平衡方案，虽有压力，但通过发展生产、鼓励工商、扩大对外贸易、审慎发行专项建设债券等举措，可基本维持财政稳健。详细报告已呈递元首及各位委员。”
林凡点头：“财权统一，方能集中力量办大事，方能遏制地方割据之念。计然部长方案，着眼长远，虽剧痛一时，然利在千秋。准予执行。需特别注意接收过程中的公正与效率，以及新税制推行时的宣传与辅导。”
阿木紧接着起身，他的话题更加敏感——土地。“土地，乃万物之源，生民之本，亦为历代祸乱之根由。”阿木语气严肃，“我部方案之原则为：土地国有，重新勘丈，抑制兼并，平均地权，促进生产。”
“草原之地，情况相对特殊，然亦需变革。”阿木走向地图，“现行部落草场界限，乃历史形成，多有纷争。我部提议：由农业部牵头，联合西部战区、内政部，聘请熟悉地理之人员，对草原可利用之草场进行全面勘察测绘。依据水源分布、牧草质量、季节迁徙规律，科学规划为若干‘国家直属牧场’（用于培育军马、种畜等）和‘牧民家庭承包草场’。原部落首领及其家族，可凭借其管理经验和影响力，在同等条件下优先获得优质草场的承包权，但承包面积设定上限，防止新的土地集中。普通牧民家庭，按户人口、劳动力情况，分配相应面积的草场使用权，并颁发承包凭证，三十年不变。同时，鼓励并扶持部分有条件的牧民，在适宜区域转为定居，从事农牧结合生产，分配适量农田，建设定居村落。”
“潞国之土地问题，积弊更深，乃融合之关键硬仗！”阿木语气加重，“必须进行一场彻底的、全面的土地清丈！这是后续一切分配政策的基础。清丈重点，在于查明并收归国有者：一是诸侯被撤销后遗留的封地；二是世家大族通过巧取豪夺、高利盘剥等手段兼并而来的超额土地；三是无主荒地、山林、河滩等自然资源。”
他目光扫过田穰苴和韩重，继续道：“对于拥有少量土地、自耕自食的农户，清丈后予以确认其地权，颁发新的地契，保障其权益。对于无地或少地的佃农、雇农、流民，在国有土地重新分配时，予以优先考虑，授予土地，并提供初期生产借贷和农技指导。”
“同时，在潞国全面引入我华夏已见成效之‘农会’制度。”阿木强调，“将分散的小农组织起来，成立村、乡、县各级农会，负责协调生产、推广华夏新式农具与良种、兴修小型水利、统一销售部分农产品、提供互助合作。此举不仅能提高生产效率，更能将农民组织起来，成为新政权的坚实基础，抵御可能的地方豪强反扑。”
阿木最后郑重道：“土地改革，牵涉千家万户切身利益，阻力必然空前。但我部坚信，此事若不推行，则潞国底层民众生计无法改善，流民问题永难根治，社会矛盾只会不断累积，所谓融合也将流于表面，甚至埋下更大动乱之祸根。农业部已制定详细的《土地改革实施纲要》、《清丈操作规程》及《应对骚乱与抵制之预案》，提请审议。”
林凡沉声道：“土地问题，确为根本。耕者有其田，居者有其屋，此乃安定人心之基石。阿木部长所提，方向正确，措施系统。然执行中，务必区分对象，保护守法自耕农，打击巧取豪夺之豪强。清丈务必公正，分配务必公开。此方案准予原则通过，具体实施步骤、力量调配，需与内政部、军机院紧密协同。于安民部长。”
五、内政、文教与综合配套
于安民起身，他的任务最为庞杂琐碎。“内政之要，在于户籍与行政。”他展开一卷长长的清单，“我部方案核心：户籍为基，全面登记；行政重塑，平稳过渡。”
“首先，人口盘点与户籍登记。此乃一切行政之基础，亦是最大之工作量。”于安民道，“草原部落游牧不定，需赫连首领及各部头人全力配合，划定时间段，引导牧民至指定聚居点或登记站进行登记。潞国虽有黄册，但年代久远，隐户、逃户甚多，需重新入户核查。我部计划抽调大批人员，并培训潞国原有里正、户曹等协助，开展为期半年的‘人口大普查’，建立全新的、统一的华夏户籍档案。期间，将同步进行初步的身份甄别、职业登记等。”
“其次，行政架构改组。”于安民继续，“彻底废除潞国旧有的三公九卿及郡国并行制度。在全境推行华夏郡县制。考虑到平稳过渡，拟设立‘潞地融合过渡期特别行政公署’，总署设于原潞国都城安阳，由中央直接管辖。下设各郡、县行政机构。郡守、县令等地方主官，原则上尽量留用原潞国中名声较好、能力尚可、愿意配合之官员，以迅速稳定局面，维持政务运转。但同时，每个地方主官身边，必须配属由中央派遣的华夏籍副职（负责监督、联络、指导新政推行），以及内政部或监察院指派的专员。重要部门，如户房、刑房、工房等负责人，亦将逐步替换或增派华夏干部。”
“对于草原，同样设立‘草原融合过渡期特别行政公署’，总部暂设于天狼城。将草原规划之各聚居区及传统牧地，划分为若干个‘郡’，郡下辖‘县’或‘旗’。郡守、县令（旗主）人选，由赫连首领推荐，中央考核任命，同样配属华夏副职及专员。”
于安民最后道：“内政整合千头万绪，还包括治安体系重构（整合衙役、巡检等）、民政服务延伸（如婚丧登记、赈济等）、公共设施管理等等。我部已制定分阶段任务清单与人员调配计划。”
温良随后汇报了文教方案：“文教融合，润物无声，然关乎未来认同。我部原则：语言统一为先导，学堂建设为基础，教材融合为核心，循序渐进。”
“首要任务，是在全境（尤其潞国和即将设立学堂的草原聚居地）大力推广华夏官话（以镇荒城音为标准）和通用文字。官员、教师、商人等需率先掌握。将编写简易的《官话入门》和《常用字表》，广泛发放。”
“其次，制定为期五年的学堂建设规划。在潞国各郡县、草原各聚居地，逐步兴建新式学堂。初期可借用旧有书院、祠庙等场所改造。师资方面，一方面从华夏抽调，另一方面招募并培训潞国原有塾师、草原识文断字者，灌输新教育理念。”
“最关键者，乃教材编纂。”温良强调，“需编纂一套适用于融合地区的新教材。内容需融合华夏历史、文化、科技成就，同时客观介绍潞国、草原的历史贡献与文化特色，强调‘多元一体，共筑华夏’的理念。对于世家子弟、部落头人后代，鼓励他们进入新学堂学习，也可考虑初期设立少量‘特别班’，但最终要走向混合教育，培养共同认同。”
墨恒汇报了基础设施建设规划，提出“规划先行，交通为重，民生为本，技术输出，本地用工”的原则，计划优先修建连接潞国主要城市、草原聚居点与华夏核心区的骨干道路网，同步规划水利、城池修缮、公共建筑（如医院、市场）等。
墨离汇报了技术共享与人才管理的分级、分类、考核制度，既保证核心机密安全，又促进技术扩散与人才流动。
李凌汇报了内卫力量扩展与治安整合方案，计划将潞国原有衙役、捕快、草原部分民兵，经过严格筛选和改造，纳入统一的地方治安管理体系。
韩庐最后汇报了监察体系延伸方案，计划在新设的各郡县迅速建立监察分支机构，重点监督土地改革、资产接收、税收征管、官员廉洁等关键领域，并建立举报与核查机制。
六、最终定调与人事布局
当所有部长汇报完毕，日头已近中天。议政厅内鸦雀无声，只有炭火偶尔的噼啪声和众人略显粗重的呼吸声。厚厚的方案文本堆在每个人面前，它们共同勾勒出了一幅宏大、精细却也充满挑战的融合蓝图。赫连勃勃、田穰苴等人听得心潮起伏，他们清晰地看到，华夏要进行的并非简单的领土合并，而是一场从经济基础到上层建筑的深刻变革。
林凡再次起身，步履沉稳地走到那幅巨大的九州地图前。他的身影在地图前显得挺拔而坚定。沉默了片刻，他转过身，目光如炬，扫过每一张或期待、或凝重、或不安的面孔。
“诸位，”他的声音不高，却带着一种决定性的力量，穿透了厅内的沉寂，“过去两个时辰，我们所听到的，不仅仅是九份部门方案，更是一部即将展开的、波澜壮阔的融合史诗的详细规划。蓝图已绘，基石已定。在此总体框架下，我再强调几点关键，并宣布相关人事任命，以保障蓝图得以执行。”
他首先指向地图上的草原区域：“关于行政组织，草原旧有的部落联盟制必须终结，以适应统一国家的治理。我们将依据地理、人口与原有部落分布，在草原划分五至七个‘郡’，郡下设县。各部落首领，可依据其能力、威望及对融合的态度，经过评议与审核，担任郡守、县令等职务，正式纳入华夏官员序列，享受相应待遇，承担明确责任。” 他看向赫连勃勃，“赫连勃勃首领，擢升你为华夏国民议会议员，享有与其他常任委员同等的议事权与表决权。望你能代表草原部众的利益与文化，在华夏最高决策层面发声，同时，全力协助做好各部落首领的工作，确保行政改制平稳过渡。”
赫连勃勃深吸一口气，胸膛起伏，猛地站起身，抱拳躬身，声音洪亮：“谢元首信任！勃勃既已决心归附，便当遵从华夏法度！入议会，是荣耀，更是责任。勃勃必当尽心竭力，说服各部首领，协同朝廷，安定草原！” 他的话掷地有声，秃发乌孤也紧随其后起身行礼。
林凡点点头，目光移向潞国一方，最终落在了那个一直低着头的月白色身影上。“潞国行政架构改组，原则上参照内政部方案执行。潞清徽公主，” 他清晰地叫出这个名字。
少女浑身剧烈一颤，仿佛受惊的小鹿，仓皇地抬起头，苍白的脸上那双原本写满惶恐与茫然的大眼睛，此刻充满了不知所措。她看向田穰苴，田穰苴连忙以眼神示意。她这才慌乱地站起身，由于动作太急，甚至微微踉跄了一下，韩重不着痕迹地扶了她手肘一把。
“擢升潞清徽公主，为华夏国民议会议员。” 林凡的声音平静而肯定，“公主虽年幼，然身为潞侯唯一血脉，代表潞国并入华夏之合法性与延续性。入议会，望你能学习参政，了解华夏，未来代表潞地民众之福祉发声。”
潞清徽的嘴唇哆嗦着，似乎想说什么，却发不出声音。巨大的冲击让她脑海一片空白。议员？她？一个刚刚失去了父亲庇护、被迫远离家园、前途未卜的亡国公主？这突如其来的身份转变，远超她的理解范畴。田穰苴在一旁低声急道：“公主，快谢恩！此乃元首厚爱，亦是潞国之幸！”
潞清徽这才如梦初醒，屈膝深深下拜，声音细弱颤抖，却努力清晰：“清徽……谢元首隆恩。清徽……年幼无知，恐负重任……但，但定当竭力学习，不负所托……” 话语断续，却透出一丝挣扎着想要抓住什么的决心。
“田穰苴大人。” 林凡看向这位潞国老臣。
“臣在。” 田穰苴躬身。
“任命你为‘潞国融合事务总协理’，署理正三品。全力协助周谨院长，总揽潞国境内一切融合事宜之协调与推进。重点负责：行政体系改组之衔接、原有官员之安置与转化、地方势力之安抚与应对、以及舆情之疏导。尤其是，” 林凡语气加重，“要提前谋划，妥善应对可能来自潞国内部门阀世家之阻力与挑战。你可根据需要，组建精干僚属团队。”
“韩重老将军。” 林凡看向另一位老臣。
“末将在！” 韩重抱拳，声若洪钟。
“任命你为‘潞国军事整合副总监’，协助铁戎院长，专责潞国军队之交割、接收、整编过程中的具体协调、联络与维稳工作。你对潞国军中将校熟悉，望能发挥关键作用，减少摩擦，促成顺利整编。”
田穰苴与韩重对视一眼，齐齐躬身，肃然应命：“臣（末将）领命！必竭尽所能，不负元首重托，不负潞侯所望！” 他们深知，这两个职位既是重任，也是机会，是他们在新朝局中立足并为故国子民争取利益的支点。
林凡的目光回到长桌核心：“总领全局者，至关重要。兹任命：行政院周谨院长，总揽草原、潞国全部融合事宜，协调各部，督饬方案落实，裁决执行中遇到之重大疑难。军机院铁戎院长，全力协助周谨院长，以军事力量为后盾，保障融合过程顺利进行，坚决镇压一切武力反抗与大规模骚乱。”
周谨与铁戎同时起身，肃容应诺：“遵命！”
“最后，” 林凡看向姜宓，目光柔和了些许，“在我未来一段时期，需集中精力于融合大局之际，华夏行政院之日常常务工作，由国民议会常务委员长姜宓，暂代主持。”
姜宓平静起身，向林凡及众人微微颔首，声音清越：“宓儿领命，定当恪尽职守，与诸位同僚共维政务顺畅。” 众人皆无异议，姜宓之能力与威望，早已获得认可。
“蓝图已绘，基石已定，人事已明。” 林凡最后总结，声音回荡在议政厅，“接下来，是更为艰巨、也更为关键的——执行！散会后，各部部长，立即与赫连首领、田总协理、韩副总监具体对接，敲定每一项措施的实施步骤、时间节点、人员配备、资源调配！我要看到可操作的行动方案！”
“十日之后，” 林凡的声音陡然提高，带着一种宣告般的力度，“发布《华夏、草原、潞国融合公告》！昭告天下，亦昭告我们自己——一个更庞大、更复杂、也承载着更多希望的新华夏，即将启程！”
会议在一种混合着沉重使命、澎湃斗志与隐约不安的复杂气氛中结束。众人默默收拾文件，陆续离去。田穰苴低声对仍有些恍惚的潞清徽道：“公主，议会席位，看似尊荣，实则是将您置于天下瞩目之地，亦是保护，更是……一道无形的约束。今后言行，需倍加谨慎，但亦不必过于惶恐，学习、观察、成长便是。” 潞清徽似懂非懂地点点头，回头望了一眼那空旷而庄严的议政大厅，阳光透过高窗，在光洁的地板上投下斑驳的光影。她心中那深不见底的恐惧寒潭，似乎被这缕阳光刺入，微微荡漾了一下，映出一点点连她自己都未察觉的、模糊的微光。
赫连勃勃则大大咧咧地搂住秃发乌孤的肩膀，一边往外走一边粗声道：“听见没？骑兵旅！以后咱们也是正经朝廷经制之师了！走，找铁戎那老……老院长喝酒去！得跟他好好说道，咱们草原儿郎的马术和箭法，那训练科目可不能跟步兵一样！” 笑声中带着豪迈与对新身份的适应。
林凡和姜宓最后离开。姜宓轻声道：“框架已立，然执行之难，恐百倍于筹划。胥国那边，绝不会坐视。”
林凡握住她的手，望向窗外辽远的天空，目光深邃：“是啊，蓝图只是开始。真正的风浪，还在后头。但我们，已别无退路。”
融合的巨轮，在详细蓝图和明确的人事布局指引下，正式升火起航。而远方天际，乌云正在悄然积聚。