“水泥……”刘庆低声念着这个词，指尖桌面上轻轻敲击。目前水泥的生产，几乎全赖京西几处官窑，产量有限，仅能勉强供应京城工程及少数边防要塞。若要推广至全国，用于修路、筑城、兴修水利，乃至未来的港口、工厂建设，现有的产能简直是杯水车薪。
一个念头，如同投入平静湖面的石子，在他脑海中漾开涟漪。目光再次不由自主地投向南方——那个资本淤积、躁动不安的江南。
江南的豪商巨贾，手握海量白银，却苦于土地兼并渐趋饱和，传统贸易风险增大，新兴手工业又受制于技术、市场和政策，资金难以找到安全高效的增值渠道，只能在丝、茶、盐、典当等传统领域内卷，或转而囤积居奇、放高利贷，加剧社会矛盾。
他们不缺钱，不缺经营的头脑，甚至不乏冒险精神，缺的是一个得到朝廷背书、稳定可靠、且市场前景广阔的“正经”投资方向。
水泥，不正是这样一个绝佳的标的吗？它技术相对成熟，需求近乎无限，利润可观，更重要的是，它关系国计民生，朝廷必须深度掌控。如果由朝廷出面主导，吸引民间资本入股，在各省择地设立官督商办的水泥厂……
这个想法越来越清晰。刘庆的眼神变得锐利起来。这不仅仅是为了解决水泥产能问题，更是为一潭深水般的江南资本，打开一个疏导的出口，将其一部分活力引导到国家建设上来。
同时，通过“官督商办、朝廷控股、控制配方与定价”的模式，可以将核心技术和最终定价权牢牢抓在朝廷手中，避免资本无序扩张，又能借助商人的效率和资本加快推广速度。这或许，比强行在江南推行土地改革或强制迁移人口，更为巧妙，也更容易被接受。
他不再犹豫，铺开一张素笺，提笔蘸墨。笔尖在砚台上顿了顿，吸饱了浓黑的墨汁，随即落下，铁画银钩，力透纸背：
“老师在上：学生远离京师，于滇南养疴，然国事萦怀，未尝一日敢忘。近观江南之势，富庶甲于天下，然资本壅塞，如江河淤滞，不疏则易溃堤。各地百废待兴，尤以道路、城防、水利为急，而建材之短，首推‘水泥’。今西山之产，仅供京师，犹且不足，遑论天下？”
“学生思之，堵不如疏。可否由工部拟具详章，奏明陛下，行‘招商设厂、官督商办’之策？ 可昭告天下，尤以江南、两广为要，征募有实力、重信誉之商贾，于各省要冲之地，择一至二处，设立水泥官厂。其要如下：”
“一，配方独占： 水泥核心配方及工艺改良，由工部格物院专司，严令保密，设‘匠作大使’驻厂监制，泄者以谋逆论。”
“二，驻军护卫： 各厂由当地卫所派兵常驻，一则防盗防谍，二则弹压地方，保生产无虞。”
“三，股本构成： 朝廷以配方、地皮、部分初始资金及保息入股，占股三成，享有决策之权。商股占七成，负责建厂、经营、日常生产之事宜，按股分红。”
“四，税赋专例： 此类官督商办水泥厂，除常例商税外，其每年所售，朝廷再提三成，充作特别建设款项，用于国计民生紧要工程。”
“五，定价统销： 所产水泥之品类、规格、出厂价格，由工部会同户部，根据成本、运距、用途统一核定，各厂依令执行，不得私自涨跌，扰乱市场。销售可设官营渠道与特许商号并行。”