执行过程却充满挑战。
首要难题是百官迁移。
许多官员贪恋北京繁华，不愿西行。
陈远亲自做表率：他只带必要的侍卫、文书，妃嫔仅带柳如是、苏婉清，其余皆留北京。
行装不过十车，沿途不扰民，不住驿馆，夜宿军营。
离京那日，北京百姓夹道相送。
一个老秀才跪在道旁，高呼：“昔汉高祖入关中，与民约法三章。
今殿下西行，必开太平！”
陈远下马扶起老人，当众宣布：“此去西安，一不增赋，二不征丁，三不建宫。
若违此誓，天厌之！”
沿途景象，让陈远心情沉重。
自保定至真定，赤地千里，村落十室九空。
行至潼关，见流民在城墙下挖观音土充饥。
陈远命开仓放粮，并下令：“凡流民愿垦荒者，每人授田五十亩，贷给种子耕牛，五年不起科。”
至西安时，已是初春。
这座千年古都，经李闯之乱、清军蹂躏，早已破败不堪。
城墙虽固，城内却大半焦土。秦王府被烧毁大半，仅存正殿。
柳如是已先期抵达，组织军民清理废墟。
她别出心裁，不强征民夫，而是“以工代赈”：凡参与清理者，日给米一升，钱十文。
旬日之间，聚集流民数万，城墙修复，街道平整。
陈远入城那日，西安百姓箪食壶浆。
他拒绝入居秦王府，而是住进原陕西布政使司衙门，将王府改为“招贤馆”，张贴求贤令：“无论出身，唯才是举。有献安民策、强国计者，赏！”
安定下来后，陈远着手推行三项新政：
第一，军屯改制。
命秦玉凤将五万驻军分驻潼关、武关、大散关、金锁关，闲时屯田，战时为兵。
所产粮食，三成自用，七成交官。
第二，漕运新法。
命苏婉清整治黄河、渭河水道，造平底浅船，从山西、河南运粮。
又开辟“汉中-嘉陵江-长江”水运线，将四川粮食北调。
第三，科举改革。
宣布暂停八股，改试“时务策”。
题目皆关实际：如何治河、如何理财、如何安边。
并首次允许匠户、军户子弟应试。
最令人瞩目的是关中书苑的开讲。
陈远亲自定下规矩：每月朔望，他必至书苑，与学子论政。
不论尊卑，皆可发言。
一次，一个年轻工匠指出“水车效率低下”，并献上新式水车图样。
陈远当场赏银百两，命工部仿制。
暂都西安府，居中而制四方。
陈远这一着，看似退居西陲，实则占据天下枢纽。
从西安发出的政令，以惊人的效率辐射四方：至北京十日，至南京半月，至成都十日，至兰州五日。
这个临时都城，很快展现出强大的凝聚力。
而陈远的下一个目标，是彻底掌控天下的心脏——中原。