集团党委会原则通过试点方案的消息，像一阵风，迅速刮遍了集团的各个角落。风向似乎清晰了，但冰面之下，暗涌从未停止。表面的服从之下，是更复杂的观望、算计，以及无声的角力。
方案的修改和细化工作，在秦朗的紧盯下高效推进。然而，当涉及到具体岗位职责调整和资源重新配置时，阻力开始以更具体、更“合规”的形式出现。
首先发难的是财务部。在试点方案配套的“跨部门协同实施细则”征求意见时，财务部提出了一份长达五页的反馈意见，核心就一条：根据现行《集团全面预算管理办法》第三章第十二款，任何涉及预算外资金调度或改变既定资金用途的事项，无论金额大小，均需提前一个季度报预算管理委员会审议。而试点方案中设计的“绿色通道”和部分市场化激励基金池，在操作层面可能触及这一条款。
“赵总，财务部的意见……站在他们的立场，也不能说完全没道理。”秦朗将反馈意见放在赵江河面前，眉头微蹙，“但如果完全按这个来，‘绿色通道’就名存实亡了，快速响应市场机会就是一句空话。”
赵江河仔细看着那份引经据典、措辞严谨的反馈意见。这不是胡搅蛮缠，而是用现有的、权威的规章制度，来卡新生的改革方案。这是一种典型的“制度性拖延”，让你挑不出大毛病，却能让你寸步难行。
“起草小组的意见呢？”赵江河问。
“法务和审计的同事认为，财务部引用的条款确实存在，但该条款的立法本意是防范预算执行的随意性，与试点中‘在风险可控前提下提升效率’的目标并不完全冲突。我们可以尝试对条款进行解释，或者设计一个既能满足快速决策需求、又不违背预算管理原则的变通流程。”秦朗回答。
“变通……”赵江河沉吟着。他知道，在这里，“变通”往往意味着留下模糊地带，而模糊地带最终可能成为风险的源头，或者授人以柄的借口。他不能轻易让步。
“约一下财务部吴部长，下午三点，小会议室，我和你一起去。”赵江河做了决定。
下午三点，财务部部长吴天佑准时出现。他五十多岁，头发梳得一丝不苟，戴着金丝边眼镜，脸上总带着一种职业性的、略显疏离的微笑。
“赵总，秦主任。”吴天佑点头致意，坐下后便将一册厚重的《集团财务管理制度汇编》轻轻放在桌上。
寒暄几句后，赵江河直奔主题：“吴部长，感谢财务部对试点方案的重视和细致反馈。关于预算管理办法那一条，我们理解财务部门的谨慎。今天就是想和您一起探讨一下，如何在坚守预算管理严肃性的同时，又能给真正的战略机遇留下必要的灵活空间。”
吴天佑推了推眼镜，笑容不变：“赵总，制度就是制度。预算管理是集团稳健运行的基石，这条规定也是经过多年实践总结出来的。如果为了个别项目的‘快’，就开口子，那预算的刚性约束力就会大打折扣，容易引发连锁反应。其他板块如果也要求类似特权，我们财务就很难做了。”
话说得滴水不漏，把问题从“试点需要”上升到了“破坏集团整体规则”的高度。
赵江河没有争辩，反而点了点头：“吴部长说得对，预算刚性必须维护。我们设计的‘绿色通道’，绝不是要搞特权，也不是要绕开预算监管。它的本质，是在严格风控和快速决策之间找到一个合规的平衡点。”
他示意秦朗将一份准备好的材料递给吴天佑。“这是我们初步设想的一种操作流程：首先，‘绿色通道’仅适用于方案中明确界定的‘战略急需’类项目，有严格的认定标准和申请程序，本身就需要多部门联合审批，不是随意启用。其次，资金使用上，我们建议设立一个‘战略机遇响应预备金’，额度纳入年度预算，专款专用。启用‘绿色通道’项目时，先从预备金中列支，事后再按程序调整相关项目的正式预算，确保总额不变。最后，整个流程，从项目认定到资金拨付，全部在集团财务系统内留痕，接受预算委员会事后监督和审计。”
吴天佑仔细看着材料，手指轻轻敲着桌面。赵江河的提议，没有直接否定现有制度，而是通过机制设计，在制度框架内创造了一个“安全且透明”的例外处理空间。预备金的设想，尤其关键，既保证了预算总额的严肃性，又提供了灵活性。
“预备金的额度怎么定？由谁审批？事后预算调整的流程是否反而更复杂？”吴天佑提出了几个技术性问题，语气已经不像最初那样完全封闭。
“额度可以根据往年‘战略急需’类项目的平均资金需求和集团财力，设定一个合理上限，比如不超过产投年度总预算的百分之五，具体比例可以商量。审批权可以归属预算管理委员会，或者明确由董事长、总经理、分管财务领导、分管业务领导等少数几人联合审定。事后调整流程，我们可以设计标准化的快速通道，与‘绿色通道’项目审批结论挂钩，简化手续。”赵江河显然深思熟虑过。