腊月朔日，北风卷着细雪，打在重建的洛阳明堂琉璃瓦上，沙沙作响。
殿内三十六盏青铜连枝灯照得通明，徐康端坐主位，左右贾诩、法正、周瑜、黄旭、刘星、典韦、孙策等文武三十余人分列。炭火在兽耳铜炉中噼啪燃烧，却驱不散众人眉间的凝重。
“自建安四年夏出汉中，伐隆右，定关中，取河套，战鲜卑，破函谷，围洛阳。”徐康声音不高，却字字清晰，“三年间，大小百余战，阵亡将士六万三千余人，伤者倍之。为供粮草，荆、扬、益、交四州征发民夫六百万人次，耽误农时，今岁四州粮产较战前减三成。”
他拿起案上一卷帛书：“昨日长安急报，关中去年大熟，然因转运粮秣，民夫死伤逃散者众，今春恐有田地抛荒。河洛之地，经曹操撤离时的搜刮，百姓存粮十不存一，这个冬天已饿殍三百余人。”
堂中寂静，唯闻风雪叩窗。
法正起身拱手：“主公，贾文和月前所呈《请暂停征伐疏》，臣深以为然。今曹操北走并州，虽得三郡，然需消化匈奴降卒，整顿兵马，年内必不敢南顾。刘备新取青州，根基未稳。袁谭、袁熙兄弟阋墙方息，各怀鬼胎。此正天赐休整之机。”
“孝直之言有理。”周瑜接道，“然休整非坐守。臣有三议：其一，减关中、洛阳赋税三年，招抚流民归田；其二，疏通武关道、潼关道，设驿站三十处，便利粮运；其三，在陇右大兴屯田，积三年之粮，为将来西征之基。”
“西征？”黄旭眼睛一亮，“公瑾是说……”
“韩遂、马腾。”周瑜走到悬挂的巨幅舆图前，手指划过凉州，“此二人割据凉州十余年，虽在建安四年被王飞将军在隆右大败，然经过三年修养，且有羌族支持，实力得亦恢复。更西者，西域长史府名存实亡，车师、鄯善、于阗诸国渐生异心。若不早图，恐成边患。”
贾诩缓缓摇着羽扇：“西征之事，可缓图而不可急行。老臣以为，当分三步：今明两年休养积蓄；第三年练兵备械；第四年春，可出陇右，一举定凉州。至于西域——”
他顿了顿，眼中闪过精光：“需在敦煌、伊吾两地筑大城，驻精兵，移民实边。如此，西域三十六国方不敢叛，丝绸之路方能畅通。此非十年之功不可。”
徐康起身，走至舆图前，凝视着西陲万里河山。烛火将他身影拉长，投在《大汉十三州图》上，覆盖了整个西方。
“诸君之议，皆老成谋国。”他转身，目光扫过众人，“然有一事，需即刻着手。”
“请主公示下。”
“改官制，定选法。”徐康一字一顿，“我军政体制，仍沿袭汉制，然郡守、刺史权力过大，易成割据；选官察举，多被世家垄断。长此以往，纵得天下，亦难免重蹈覆辙。”
此言一出，堂中微微骚动。改制涉及权力重分，触动利益无数。
法正深吸一口气：“主公欲行何制？”