“参考秦制与汉初之制，损益变通。”徐康早有腹案，“中央设三省：尚书省总揽政务，中书省起草诏令，门下省审核封驳。地方废刺史，设州牧、郡守、县令三级，军政分离，州牧掌民，都尉掌兵。另设监察御史，直属中央，巡行各州。”
周瑜抚掌：“军政分离，可防尾大不掉。然州牧权力仍重……”
“故需配套选官新法。”徐康道，“设科举，分文武两科。文考经义、策论，武考兵法、骑射。不论门第，只凭才学，三年一试，择优录用。同时保留察举，作为补充，但察举之人需经考核，方可授官。”
贾诩眼中露出赞赏之色，却提醒：“此策若行，天下世家必群起反对。主公需有应对之策。”
“分步实施。”徐康成竹在胸，“先在荆、交、扬三州试点，许世家子弟入学官办书院，习新学，参科举。十年之内，渐推全国。如此，既开寒门晋身之阶，亦给世家转型之机。”
正议间，殿外传来脚步声。侍从引一人入内，乃新任洛阳令杜畿。
杜畿风尘仆仆，入殿即拜：“主公，长安有消息。”
“讲。”
“韩遂遣使至长安，献良马三百匹，表请归附。然探子密报，马腾在陇西大练骑兵，去岁至今已增兵两万。更有人见西域车师国使者秘密入武威，与马腾会晤。”
周瑜冷笑：“果然不出所料。马腾这是要联西域以抗我军。”
“既如此，西征更不可缓。”黄旭握拳，“末将愿练兵于陇右，两年后为先锋！”
徐康摆手：“不急。韩遂既然示好，便先稳住他。传令长安：厚待来使，赐韩遂‘凉州牧’虚衔，岁供加三成。另，以通商为名，遣商队入凉州，实为绘制山川地形图，查探各羌胡豪帅势力分布。”
他走回主位，声音陡然提高：“诸君听令：自即日起，各军转入守备，削减兵额三成，老弱归农。荆、交、扬、益四州，今年赋税减半。隆右、关中、河洛、豫州、徐州免税三年。全力恢复民生，积蓄粮草。”
“诺！”
“另，组建‘陇右屯田使’，由刘星任之，率三万军卒赴隆右，兴水利，垦荒田。记住，兵卒半日训练，半日屯田，不可扰民。”
刘星出列：“末将领命！”