哈尔滨总督府议事厅，炉火熊熊。
二十多人围坐在长桌旁，有穿着北伐军军装的将领，有穿着满清官袍的文吏，有裹着兽皮的鄂温克、达斡尔部族头人，还有几个看起来像是商人的汉人。
林承志坐在主位，身上披着厚厚的熊皮大氅，脸色苍白，眼神锐利。
他已经能下床行走，亲自出席这场决定北疆未来的会议。
“人都到齐了。”晋昌禀报，“大人，可以开始了。”
林承志点点头，目光扫过全场。
每个人的表情都收入眼底，将领们眼神热切，文吏们神色忐忑，部族头人满脸戒备，商人眼珠转动。
“今日召集诸位，只为定北疆百年大计。”林承志开口，“废话不多说，我直接说章程。”
他举起一份文件：“第一，军事。即日起，北伐军残部、自愿归附的原俄军亚洲籍士兵、各部族青壮，统一整编为‘北疆边防军’。
设三个机动旅，每旅五千人，配属炮兵、工兵、辎重部队。
晋昌任司令，周武、巴特尔（蒙古骑兵首领）任副司令。”
话音一落，满座哗然。
一个满族官员站起来，正是新上任的黑龙江将军萨布派来的代表，姓富察，是个四十多岁的胖子。
“林大人，此事恐有不妥！军队整编，乃朝廷兵部职权，岂可私自……”
“富察大人，”林承志直接出言打断。
“俄国大军就在北边，海参崴还有两万俄军，随时可能反扑。
请问，是等着兵部公文送到，还是先整军备战，保住北疆要紧？”
富察语塞，还不死心：“那……那也该由萨布将军主持！他是朝廷钦命的黑龙江将军，节制北疆兵马……”
“萨布将军现在何处？”林承志看着富
“在……在齐齐哈尔衙门。”富察的声音小了。
“那他什么时候来哈尔滨？”林承志继续追问。
“什么时候视察防线？什么时候与将士同甘共苦？
富察大人，打仗不是坐在衙门里盖印就能打赢的。
北疆边防军的司令，必须是懂打仗、能打仗、敢打仗的人。
晋昌将军从奉天打到哈尔滨，身经百战，他不行，谁行？”
林承志不再看他，转向其他人：“有反对的吗？”
将领们齐声：“没有！”
部族头人们交头接耳一阵，一个鄂温克老首领站起来：“林将军，我们鄂温克人愿意出兵，但……我们的猎场、驯鹿怎么办？年轻人去当兵了，谁去打猎？”
“问得好。”林承志从桌上拿起第二份文件。
“这就是我要说的第二件事：经济。”
他展开文件：“即日起，成立‘北疆开发银行’，发行‘边贸券’，与白银、铜钱并行流通。
所有在北疆经商、开矿、垦荒者，可向银行贷款，利息只有关内的一半。”
商人们的眼睛立刻亮了。
“所有俄国人强占的土地、矿山、林场，全部收归官有。”林承志继续念着。
“但官有不是死有，土地，可以租给无地农民耕种，头三年免租。
矿山林场，可以招商承办，官府占股三成，承办者占七成，利润按股分配。”
林承志看向鄂温克老首领：“至于各部族的猎场、草场，一律承认其传统权益。
但有一条：各部族需按人口比例，派遣青壮加入边防军或民兵。
当兵的，家里免赋税。战死的，抚恤金加倍，子女由官府供养到成年。”
老首领想了想，点点头：“这个公道。”
“还有，”林承志补充。
“我会从关内引进新的耕作技术、畜牧品种，在各部族推广。
另外，修了路，你们的皮毛、药材能卖出去，关内的粮食、布匹能运进来。”
部族头人们的脸色缓和了。
他们最怕的就是汉人来了抢他们的土地，现在林承志不仅承认他们的权益，还承诺带来好处，这比俄国人的横征暴敛强多了。
“第三，交通。”林承志拿起第三份文件。
“中东铁路北段，现已在我军控制之下。
即日起，成立‘北疆铁路局’，全面修复并接管铁路。
开始规划三条新铁路：哈尔滨—奉天，哈尔滨—海兰泡，哈尔滨—齐齐哈尔。
三年内，我要北疆主要城镇通铁路。”
一个文吏忍不住开口：“大人，修铁路耗资巨大，朝廷那边……”
“朝廷的银子，等着吧。”林承志冷冷道。
“钱从哪儿来？从俄国人留下的金库里来，从矿山林场的利润里来，从‘北疆开发银行’的发券里来。
如果还不够，就招商引资，告诉关内的晋商、徽商，来北疆投资铁路，十年免税，利润分成。”
商人们开始窃窃私语，显然在计算这笔买卖的收益。
林承志放下文件，环视全场。
“十天之后，召开‘北疆各族代表会议’。
汉、满、蒙、鄂温克、达斡尔、赫哲……各族按人口比例推选代表，共商北疆治理。
重大决策，须经代表会议过半数同意。”
这句话像一颗炸弹，让所有人都愣住了。
包括晋昌，都惊讶地看着林承志。
这种“各族代表共治”的想法，在大清是前所未闻的。
朝廷一贯奉行“以汉制汉”“以夷制夷”，何时让“夷人”参与过决策？
富察第一个跳起来：“荒谬！林大人，此乃僭越！治国理政，乃朝廷命官之责，岂能让蛮夷……”
“蛮夷？”林承志的目光像刀子一样刺向富察。
“富察大人，你口中的‘蛮夷’，在北疆生活了几百年，比我们更了解这里的山川地理、气候物产。
俄国人来了，他们和我们一样反抗，一样流血。
现在北疆光复，他们凭什么不能说话？”
林承志站起身，气势凛然：“我再说一遍：北疆不是哪一个民族的北疆，是所有生活在这里的人的北疆。
汉人、满人、蒙古人、鄂温克人……都是这片土地的主人。
要守好北疆，就必须团结所有人。”
林承志看向部族头人们：“诸位，十天后，我在这里等你们的代表。
有什么诉求，当面提；有什么困难，一起解决。
但有一条底线：北疆是中国之北疆，任何分裂国土的言论，杀无赦。”
头人们面面相觑，鄂温克老首领带头站起来，右手抚胸：“林将军，我们信你。”
会议在一片复杂的情绪中结束。
等所有人都离开后，晋昌才低声问：“大人，这样……会不会太急了？朝廷那边……”
“不急不行。”林承志神色严肃。
“俄国人给我们六个月，我们就要在六个月内把北疆打造成铁板一块。至于朝廷……”
“等我们在这里扎下根，朝廷就动不了我们了。”
位于哈尔滨城西的一栋别墅，这座三层楼的俄式别墅，曾经属于一个叫伊万诺夫的俄国木材商。
哈尔滨光复后，伊万诺夫逃回了俄国，别墅被充公。
别墅的主人换成了一个叫那木都鲁·常安的满人，五十多岁，是本地满族权贵的头面人物。