第三，建立学校，不仅仅是教汉语，也教俄语、教各民族的语言，教数学、科学、历史。”
“为什么？为什么我们做为征服者要这么做？”
林承志的声音变得郑重低沉。
“因为在我看来，真正的强大，不是征服了多少土地，而是让多少人心甘情愿地追随。
都护府的大门永远敞开。
愿意留下的，我们欢迎。
想要离开的，我们礼送。
我要告诉那些选择留下的人，从今天起，你们都是北海都护府的子民。
都护府的使命，是让这片土地上的每一个人，无论来自哪里，无论信仰什么，都能有尊严地活着。”
说完，林承志转身下台。
午后，原市政厅，林承志在临时办公室里，签署第一批政令。
第一份：《土地确权令》。
宣布所有无主土地收归都护府所有，有耕种能力的个人或家庭，可以申请租种，租税为收成的三成，租期三十年。
原土地所有者若能证明合法产权，可以申请确权，必须承诺按规定纳税。
第二份：《商贸通行令》。
宣布北海都护府境内，所有商旅自由通行，取消内部关税，与中原的贸易，享受关税优惠。
第三份：《教育普及令》。
宣布在伊尔库茨克建立第一所“北海学堂”，招收六至十二岁儿童，免学费，提供教材。
课程包括汉语、俄语、数学、地理、自然科学。
教师从当地知识分子中招募，薪酬由都护府支付。
第四份：《司法独立令》。
宣布设立北海都护府法院，法官由林承志任命，独立审判。
第一部法典将在三个月内颁布。
一份又一份，林承志签得手腕发酸。
苏菲在一旁协助整理，晋昌负责具体执行安排，伊万诺夫和新任命的各部门长官站在一旁等候安排。
“将军，”伊万诺夫忍不住开口。
“这些政令……太激进了。
土地改革会得罪地主，商贸自由会冲击本地商人，教育普及需要大量资金……
而且，司法独立，这意味着连您自己也要受法律约束。”
“所以呢？”林承志头也不抬，继续签署下一份文件。
《公共卫生条例》，规定所有居民必须接受基础的卫生教育，定期清理居住环境，饮用水必须煮沸。
“所以……可能会遇到很大阻力。”伊万诺夫小心翼翼地建议。
“尤其是在俄罗斯人中间。很多人还在观望，他们不相信征服者会真的推行……平等。”
“那就让他们看到。”林承志抬起头，看向这位前俄罗斯官员。
“伊万诺夫先生，你知道我为什么任命你吗？”
伊万诺夫摇头。
“因为你在伊尔库茨克当了十五年副市长，熟悉这座城市的一砖一瓦，熟悉这里的每一个人。
根据我们的调查，你任内没有贪污，没有滥用职权，甚至经常自掏腰包补贴穷人的孩子上学。
你这样的人，无论国籍，都值得信任。”
伊万诺夫愣住了，眼眶有些发热。
“所以，我需要你的帮助。”
林承志站起身，走到窗前，看着外面正在清理废墟的工人们。
中国人、俄罗斯人、蒙古人，混杂在一起，用各种语言呼喊着，将烧焦的梁木抬上马车，将破碎的砖石垒成整齐的堆。
“帮助我，让这里的人相信，新时代真的来了。”
“我会尽力，将军。”伊万诺夫深深鞠躬。
“还有，”林承志转身，从桌上拿起一份单独的文件，“这是给你的特殊任务。”
伊万诺夫接过文件，打开，眼睛猛地睁大。
文件标题是：《北海理工学院筹建方案》。
“特斯拉博士负责技术指导，你负责行政和后勤。”林承志吩咐。
“我要你在一年内，建立西伯利亚第一所高等学府。
专业包括：采矿、冶金、机械、铁路、医学、农业。
教师，从欧洲招募，从中国招募，也从当地有知识的人中招募。
学生，不分民族，通过考试录取。
我要让全世界看到，在伊尔库茨克的废墟上，站起来的不仅是一座新城。
还有新的知识、新的技术、新的希望。”
伊万诺夫的手开始颤抖，想起自己年轻时的梦想。
在伊尔库茨克建立一所真正的大学，让西伯利亚的孩子不用远赴莫斯科或圣彼得堡，就能接受高等教育。
这个梦想，在沙皇官僚体系的拖沓和漠视中，一年年黯淡下去。
现在，一个征服者，一个外国人，把这份梦想的实现机会，交到了他手里。
“我……”伊万诺夫哽咽了，“我一定做到。”
苏菲快步走了进来，脸色凝重。
“将军，刚截获的情报。”她压低声音。
“谢尔盖耶夫的先锋部队，已经抵达伊尔库茨克以西三十公里处。
他们停了下来，没有继续前进。”
“停下来了？”晋昌皱眉，“为什么？”
“原因不明，侦察兵报告……俄国人的军营里，出现了不止英国顾问，还有……法国军官，甚至可能有一个德国军事观察团。”
英国、法国、德国——欧洲三大强国，同时出现在俄国的军营里，这绝不是巧合。
“他们在评估。”林承志冷静分析。
“评估我们的实力，评估谢苗诺夫的能力，评估这场战争的结果，评估未来西伯利亚的归属，会对欧洲的力量平衡产生什么影响。”
林承志走到地图前，手指点在伊尔库茨克的位置。
“我们的都护府刚刚成立，欧洲的眼睛就已经盯上来了。”
“将军，这意味着……”晋昌担忧地开口。
“意味着我们的时间更少了。”林承志转身，看向所有人。
“必须在欧洲列强做出正式干预决定前，稳固我们在西伯利亚的统治。
必须在谢尔盖耶夫得到更多外部支持前，削弱甚至消灭他的军队。”
林承志眼中闪过一丝决绝：“传令给所有部队：准备迎接一场硬仗。
给北京发第二封电报，这次，不仅要钱要粮，还要他们向欧洲各国发出照会。
西伯利亚问题，是中国和俄罗斯的双边事务，任何第三国介入，都将被视为对中国的敌对行为。”
“北京会同意吗？”苏菲提问，“他们巴不得我们早点结束战争……”
“那就让他们知道，”林承志的声音冰冷。
“如果欧洲列强介入，战争就不会结束，只会扩大。
到时候，需要的钱和粮，会是现在的十倍、百倍。”