苏州府衙的大堂里，暑气被高敞的屋檐挡在门外，却挡不住堂内的热烈讨论。十三岁的胤珩站在案前，手里捧着一本崭新的户籍册，明黄色的封皮在晨光下泛着柔和的光泽，青绸镶边沿着册页边缘走了一圈，正中央用朱砂盖着一个方正的“户”字大印——这是他和户部吏员们反复修改了十几次的“全国统一户籍册”，今日要在江苏各州县的官员面前正式推行。
“诸位请看，”胤珩将户籍册翻开，内页是厚实的桑皮纸，光滑坚韧，对着光看，能隐约瞧见纸页里嵌着细小的竹纤维，拼成一个淡青色的“户”字，“这便是‘防伪水印’。桑皮纸是官府定点作坊生产，每一张都带着这水印，私自仿制难如登天；封皮用明黄镶青边，只有户部能调运这种布料，各省州县不得私自制作——从根源上断了造假的路子。”
堂下坐着的江苏各州县吏目们纷纷凑上前，有人接过户籍册，指尖摩挲着厚实的纸页，有人对着光细看水印，连之前对改革颇有微词的苏州府户房老吏周德昌，也忍不住点头：“六爷，这水印确实巧妙！从前江南造假户籍，多是私造纸张仿印官册，如今有了这定点桑皮纸和水印，再想造假，可就难了。”
“周吏目说得是。”胤珩笑着点头，翻到内页的表格，“除了统一样式，内页还分了四栏——‘丁口’‘耕地’‘赋税’‘房产’，每一栏该填什么，都有明确标注，各省不得再自行增减。”
他指着“丁口栏”解释：“这里要写清户主及全家的姓名、年龄、相貌特征，比如‘户主李二，三十岁，左眉有黑痣，身高五尺七寸’，还要注明亲属关系，是父子、夫妻还是兄弟；‘耕地栏’要写清耕地的具体位置，比如‘苏州府吴县东门外二亩三分，水田’，附上地契复印件的编号；‘赋税栏’记每年应缴的粮税、银税数额，以及是否缴清；‘房产栏’则写房屋的间数、结构，比如‘瓦房三间，带小院’。”
“连相貌特征都要写？还要画工上门画像？”无锡县的县丞有些惊讶，“江苏人口数百万，要是每户都画像，得请多少画工，花多少时间？”
“画工的事，下官已经安排好了。”一旁的张鹏翮开口，他作为户部侍郎，此次专程陪胤珩在江苏推行新政，“我们从江南画坊挑选了两百名擅长写实的画工，分赴各州县，由县衙统一调度。画工只需画出户主的面部特征，不用精雕细琢，一盏茶的功夫就能画好一户，三个月内定能完成江苏全省的画像录入。”
胤珩补充道：“而且画像不是白费功夫。去年顺天府试点时，有个逃犯冒用他人户籍，就是因为户籍册上的画像写着‘右脸有刀疤’，而逃犯没有，被保甲长一眼识破。如今每户附画像，既能防冒名顶替，也能帮地方官抓捕逃犯，一举两得。”
众人听了，纷纷点头称是。周德昌忽然想起一事，又问：“六爷，那地契复印件该怎么弄？有些百姓的地契是祖传的，边角都磨破了，还有些豪强……怕是不愿拿出真地契。”
这话一出，堂内顿时安静下来。谁都知道，江南豪强多，不少人隐瞒田产、私藏地契，就是为了少缴赋税。之前顺天府试点时，胤珩就处理过类似的事，如今到了江南，这怕是最大的阻碍。
胤珩却不慌不忙，从案上拿起一份卷宗：“周吏目说的情况，我早有准备。这里是江苏各州县的‘旧田亩册’，是前明到本朝的存档，上面记着每块耕地的主人和亩数。画工上门时，会带着旧田亩册，户主拿出地契后，先核对旧册，再比对实际耕地——若是地契与旧册不符，或是不愿拿地契的，就由保甲长和邻户作证，查明后再录入户籍册。”
他顿了顿，语气沉了几分：“至于豪强隐瞒田产，也不用怕。前几日苏州府的张大户，说自己只有五十亩田，可旧田亩册上记着他祖父有一百二十亩，邻户也说他近年又买了三十亩。我们让他拿出所有地契，核对后发现他隐瞒了一百亩，最终不仅补录了田产，还补缴了三年的欠税。”
堂下的官员们听了，心里都是一凛——连苏州有名的张大户都栽了，其他人自然不敢再隐瞒。无锡县丞连忙道：“六爷放心，无锡县定当严格核对地契，绝不让豪强钻空子！”
“好。”胤珩满意地点头，又说起第三项改革，“最后是‘动态更新’。从前户籍册一旦录入，多年不变，常有‘亡丁累现丁’的情况——比如户主去世了，户籍册上没注销，官府还按原人数收税，最后只能由家人承担，苦不堪言。如今我们规定，每季度末，保甲长先上门核查，记下亡丁、新增丁口（比如新生儿、娶亲），报给县衙；县衙再汇总后，报给户部，户部派人抽查，确保户籍册上的信息随时更新。”
说着，他让随从拿出一份顺天府的核查记录：“去年顺天府试点时，大兴县有户人家，户主去世半年，户籍册没改，官府还让他儿子缴双份税。季度核查时发现后，不仅注销了亡丁，还退还了多缴的税。如今顺天府的百姓，每到季度末都主动找保甲长核对，就怕信息错了吃亏。”
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“这办法好！”常州府的知府忍不住赞道，“从前我们催着百姓改户籍，他们总不积极，如今知道是为自己好，自然愿意配合。”
张鹏翮也笑着补充：“下官已经跟各省督抚通了气，让他们把‘季度核查’纳入州县官的政绩考核——核查到位、信息准确的，评优；敷衍了事、出现错漏的，追责。这样一来，地方官也不敢懈怠。”
胤珩看着堂内官员们从最初的疑虑到如今的认同，心里松了口气。他知道，推行新政最难的不是制定规则，而是让，还有顺天府、江苏的成功案例，后续推广到陕西、四川，再到全国，应该会顺利很多。