此地气候炎热干旱，土地贫瘠，但拥有多处深水良港，是经巽他海峡通往亚洲大陆的捷径。
“甘”者，甜也，非指土地甘美，而是取“甘泉”之意。
此州淡水极为珍贵，每一处水源都如同甘泉，移民以此名州，寄望于未来。
目前人口刚两万出头，仅沙洲等寥寥数处据点，以港口服务、渔业及珍珠采集为业。
此州定位是未来印度洋航线的重要补给站，以及潜在的矿产基地。
第九州为翠微州，首府暂缺。
辖区为后世塔斯马尼亚岛及其附属岛屿。
此州孤悬大陆东南海外，环境清幽，山峦叠翠，云雾缭绕，探索队中有好文墨者，便以“翠微”名之。
目前该州尚未大规模开发，仅有探索队建立的若干简易据点、海军一处观测站、及少量民兵驻守。
人口不足两千，主要是驻军、探索人员及附属工匠。
但此岛气候温润，森林茂密，且有优良港湾，未来大有可为。
吴桥特意将其单列一州，就是为下一步开发预留正式建制。
九州既定，接下来便是行政体制的确立。
大承国采用州、市、县三级制，军政分离，税收直隶中央。
州为地方最高地方行政区划，设州牧一人，正三品，由内阁提名、皇帝任命，掌一州民政、财政、教育、建设、司法等事务。 州牧衙门下设若干司、局，分管具体事务。
州牧任期五年，可连任，但需定期轮调，以防地方坐大。
市分为两类，一类是各州首府的州府市，如德河、云梦、翡翠城等，设市长一人，正四品或从四品，由内阁提名、皇帝批准。
另一类是人口聚集、工商业发达的次级城市的普通市，同样设市长，品级略低，由户部提名，内阁批准。
市长掌城市治安、市政建设、商业管理等。
县为基层行政单位，设知县一人，正七品或从七品，由户部提名、内阁备案。
县下设乡、镇、村，主要管理乡村、垦区及小型集镇。
由于军政分离制度，所以各州牧、市长、知县只理民政，无权调动一兵一卒。
各地驻军由国防部和联合参谋总部垂直指挥，驻军长官与地方官互不统属，但遇重大灾害、匪患等紧急事态，地方官可请求驻军协助，需报备上级并严格限定使用范围。
最重要的税收直隶中央更是底线中的底线。
各州无权自行设税、加征或截留国税。 大承国实行统一税制，由财政部派驻各州的税务司直接征收，按月上缴国库。
州、市、县的行政开支，由中央财政按核定预算统一拨付。
此举虽有“集权过甚”之嫌，但对于一个疆域辽阔、交通不便、且存在强烈分离隐患的新兴国家而言，却是巩固统一的必要之举。
朝中官员虽有反对声，但吴桥对此态度极为明确：“财权若不收归中央，不出二十年，各州必成割据之势。后世子孙再想削藩，难如登天。此事宁严勿宽，宁早勿晚。”
九州划定，官制明确，接下来便是让各州州牧自己拟定发展规划。
令谕发出后，反应最快的是长安州。