秦朝阳话锋一转，倒也客观：“当然，陛下此前推行‘开发之功视同军功’，鼓励将门子弟投身东北、西域开发，已给了武将们相应的出路与奖赏。只是……尚未如文官此制这般系统化、普遍化。”
张启贤再次出面，解释道：“秦尚书所言，草案确有未尽之处。然，诸如东北都护府、西域都护府等军政一体之地区，其主官、将领本身便承担屯田、开矿、安抚部族等开发治理之责，其工作性质与地方官员颇有重叠。此类人员，自然应纳入地方官员奖励范畴，按其辖区经济增长情况核算奖励。”
他话锋一转，点出关键：“然，武将之根本职责，在于保家卫国，训练士卒，熟悉军械。提升将士待遇、完善抚恤、建设军校、研发利器，此乃朝廷应尽之责，而非指望将士们自己去‘赚钱’。奖励制度，不应混淆于此根本。”
这番话，既承认了武官的部分合理诉求，又划清了界限。秦朝阳等人闻言，神色稍霁。
明璃顺势定调：“张尚书所言甚是。将士浴血，功在社稷，其待遇保障，朝廷责无旁贷。朕决定，设立‘国防特别基金’。其资金，来源于每年海关税收、盐铁茶等国有专营利润之固定比例。此基金专款专用，用于逐步提高武官俸禄、完善士卒抚恤、资助军事学堂建设、以及奖励先进军械研发之功。”
她环视武官班列：“此项政策，不与文官之税收奖金直接攀比，但给予将士长期、稳定之待遇改善，且资金来源于国家专项收入，名正言顺。诸卿以为如何？”
这个方案，既给了武将实实在在的长期利益（提高待遇），又避免了文武直接争利的尴尬，更凸显了国家对军队的特别重视。秦朝阳、轩辕明凰等武官略一思索，皆面露赞同之色，躬身领命。文官集团见皇帝处理得当，也未再提出异议。
然而，无论是地方奖励、中央奖励，还是国防基金，整个制度最大的难点，此刻才真正浮出水面：细则的制定，与执行的监管。
关于细则，明璃明确指示：“具体官职与奖金分配比例、地区类型之具体划分标准、量化考核分数之精确计算方式等，皆需严谨周详。着户部、吏部牵头，抽调精干，并召集部分有经验的地方官员代表，组成联合工作组，共同研究确定。朕确立原则：此套细则，每五年，即每个五年计划之初，可依据实际情况修订一次，以保其生命力。”
更大的挑战在于监管。督察院左副督御史出列，面色凝重：“陛下，诸公！新政之利，人所共见。然，若无有效监督，则良法亦可能滋生新弊。虚报税收增长、勾结商户做假账、为求考核高分而横征暴敛或寅吃卯粮……种种可能，不可不防。然，以督察院现有之人力，仅能覆盖道级及少数重点州府，欲有效监督此制深入州县，力有未逮。”
他提出的问题尖锐而现实：监管人力严重不足。这与之前朝堂讨论过的增加基层官员、吏员的议题一脉相承，当时已初步确认督察院是优先增员的衙门。
殿内再次陷入激烈讨论。经过近一个时辰的争论与妥协，一个逐步推进的监察体系扩充方案逐渐成形。
最终方案是：在现有道级巡检院之下，普遍设立州府级“巡察司”。每个巡察司设一名“巡察御史”，品级与中央监察御史相同，为正七品。巡察御史之下，设三至八名不等的“监察使”（新设正八品官职），以及相应数量的监察吏员。具体人数，根据该州府的人口、辖县数量、经济规模等因素确定。核心要求是：每个县，在大多数时间内，必须至少有一名监察使和一名监察吏员在岗巡查或驻点，形成一个覆盖所有州县的监察网络。
同时，建立“交叉巡察”制度（甲地监察官巡察乙地）和“述职答辩”制度（监察官定期向上一级及朝廷汇报，并接受质询），以防止监察官与地方官长期共处、同流合污。此外，这些监察官不仅需要熟悉律法，更需要懂得审计账目、核查数据。因此，还需从户部核算司、国子监算学科等机构，招募或借调专业官员和吏员加入。
如此庞大的扩编计划，自然引发了关于“冗员”、“耗资巨大”的强烈反对。对此，督察院左副督御史早有准备，他拿出一份估算文书，朗声宣读：
“据初步统计，我大夏目前共有三百七十三个州府。若每州府设一巡察司，需正七品巡察御史约三百七十三人。全国共一千三百八十五个县，按每县需一名常驻监察使计，需正八品监察使一千三百八十五人。再按平均每县配备三名监察吏员，一名中级，两名普通，估算，需吏员四千一百五十五人。”
他顿了顿，报出关键数字：“依据现行俸禄标准计算，此项新增监察体系，每年所需俸禄支出，总计约为三十三万余贯，加上一些合理的补贴支出，实际预算需要约四十万贯。”
四十万贯！这个具体的数字让殿内响起一片吸气声。这绝非小数目。
就在反对声即将再起时，明璃开口了，声音沉稳有力：“四十万贯，确非小数。然，这并非不可承受，此乃保障新政不偏不倚、防范更大贪腐损失之必要投入。朕提议，此监察体系，可在未来三年内逐步建立完成，不必一蹴而就。同时，可将部分中央、道级衙门中职能重叠、人浮于事之闲散文书、核查官吏，经考核培训后，转为此专项监察之职，既精简旧衙，又充实新岗。”
她目光灼灼：“且，监察所需之费，可从新政推行后，预期之税收增长部分优先列支！以新政所生之利，防新政可能之弊，岂非正理？更何况，”她语气微沉，“朕此前江南之行，查抄贪腐所得，逾千万贯。此笔款项，可专项用于支付监察体系初期十数年之俸禄及开办费用，绰绰有余！”
此言一出，反对者顿时语塞。皇帝不仅给出了具体的资金来源（新政增收、反腐赃款），还给出了缓冲时间（三年逐步建立）和人员转化路径（精简转化），几乎堵住了所有基于“耗资”的反对理由。新政带来的税收增长预期是实实在在的，用其中的一部分来保障新政本身健康运行，逻辑上完全自洽。
殿内的讨论，因监察体系及其费用的敲定，似乎又向前推进了一大步。然而，这项制度牵涉太广，细节太多，朝会从清晨持续到午后，仍有无数问题被提出、争论、暂时搁置。气氛渐渐有些焦灼，似乎陷入了某种无休止的细枝末节纠缠。
就在这时，在御座上一个不易察觉的眼神示意下，军械监监正柳时隆突然出列，高声奏道：“陛下！臣有本奏！”
众人目光转向他。柳时隆的官职与新政完全扯不上关系，此刻突然发言，怕是与正在讨论的吏治新政毫无关联。
“讲。”明璃道。
柳时隆声音洪亮，带着压抑不住的兴奋：“启奏陛下！臣奉旨督造之新式‘神威火炮’，经天工院与军械监日夜攻关，已于昨日试制成功！其威力远超旧式火炮，射程、精度、装填速度皆有飞跃！臣恳请陛下及诸位大人，择日亲临西郊演武场，观看实弹展示！”
“大炮研制成功了？！”
“新式神威火炮？”
此言一出，尤其是武官队列，顿时一阵骚动。秦朝阳、轩辕明凰等人眼中精光爆射。即便是文官，也对这传闻中由沈清韵提供思路、工部倾力打造的新式利器充满好奇。朝堂的注意力，瞬间被这突如其来的“军国利器”消息吸引了过去。
明璃见状，唇角微不可察地弯了一下，随即肃容道：“此乃军国大事，可喜可贺！具体展示事宜，容后再议。”她顺势将话题拉回，却已是收尾的姿态：“今日朝会，所议新政框架已定，原则已明。诸多细则，非一朝一夕可尽善尽美。着户部、吏部工作组及督察院，依据今日所议，继续深入研究，尽快拟定各项实施细则，报朕御览。退朝！”
“万岁，万岁，万万岁！”山呼声中，这场持续了近四个时辰、决定大夏未来吏治走向的关键朝会，终于落下帷幕。官员们怀着各异的心情退出乾阳殿，有人仍在思索考核细节，有人已开始盘算那“国防特别基金”，而更多人，则对不久后的新式大炮展示充满了期待。轩辕明璃端坐御座之上，看着鱼贯而出的臣工，心中清楚，真正的挑战，随着朝会的结束，才刚刚开始。但至少，最艰难的第一步，已经迈出去了。