福宁殿的晨曦透过琉璃窗棂，在青砖地上投下斑驳光影。赵小川推开满案奏章，伸了个懒腰，骨头发出轻微的“咔哒”声——昨夜批阅至子时，脖颈都僵了。
“陛下该用早膳了。”孟云卿端着漆盘进来，盘中一碗碧粳粥、四样小菜、两张胡饼，简单却精致。她今日穿了身湖蓝色常服，发髻只插一支白玉簪，倒比往日宫装更添几分清爽。
赵小川接过粥碗，眼睛却还盯着案上那份《六部壬午年绩效总评纲要》——这是三个月前他亲自拟定的考评框架，如今到了首次年终总评的关口。
“云卿你看，”他指着其中一行，“工部今年治河、修路、建书院，实务得分当列第一。但‘流程规范’一项，李铁锤那家伙总嫌文书繁琐，上月奏报竟用炭笔在麻纸上画示意图，被御史台参了一本‘有失体统’。”
孟云卿在他身侧坐下，拈起一块蜜渍梅子：“所以陛下才要推行这绩效考核？不只论功，还要论‘规矩’？”
“正是。”赵小川放下粥勺，神色认真，“大宋积弊，一半在懒政，一半在乱政。懒政者不做事，乱政者瞎做事。绩效考核要治的，就是这两种病。”
他展开卷轴，上面用朱墨画着复杂的考评树状图：“你看，总分百分制——‘实务成效’占四成，‘流程合规’占两成，‘成本控制’占两成，‘下属培养’占一成，‘创新突破’占一成。六部尚书、侍郎、主事，乃至各州知府，都要按此考评。”
孟云卿细看那表格，忽然轻笑：“这‘创新突破’一项，怕是要为难不少老臣。礼部郑尚书上月还抱怨，说礼法乃祖宗成制，何须创新？”
“所以礼部今年考评，怕是要垫底。”赵小川也笑了，“但朕故意如此。大宋要往前走，就得有人推着老骨头们动起来。”
正说着，殿外传来通传声：“工部侍郎李铁锤、将作监少监沈括求见——”
“来得正好。”赵小川示意宣入。
李铁锤今日难得穿了身整齐的官服，只是袖口还沾着些木屑。沈括则抱着一摞厚厚的图纸，两人行礼后，李铁锤率先开口：“陛下，您要的‘绩效自评表’，工部上下三百七十五名官员，全填完了！”
他从怀中掏出一本装订成册的簿子，厚如砖块。赵小川接过翻看，只见每页表格密密麻麻：姓名、官职、本年主要工作、量化成果、流程遵循情况、物料耗用明细……最后一栏是“自我评分”和“直属上司评分”。
“沈少监帮忙设计的表格，”李铁锤挠头，“比臣那炭笔草图强多了。”
沈括躬身道：“臣按陛下说的‘用户友好’原则改进，重要项用朱栏标出，数字填写处画了格线，后附填写范例三则。”他展开一张图纸，“这是配套的‘绩效面谈流程’，分准备、陈述、反馈、规划四步，每步都有要点提示。”
赵小川仔细看过，心中暗赞。沈括不愧是这个时代顶尖的工程型人才，将现代绩效管理理念转化成了符合宋代官僚体系的操作方案。
“工部今年实务卓着，这是共识。”赵小川合上册子，“但流程分失得太多。李卿，朕知你厌烦文书，可治国如造屋——图纸若乱，工匠再巧，也要出纰漏。”
李铁锤老脸一红：“臣知错。其实……其实认真做下来，这表格也有好处。”他翻开册子某页，“比如这‘物料耗用明细’，上月修汴河支渠时，臣按表格逐一核验，竟发现石料商虚报了两成用量！追回银子八百贯。”
“这就是流程的价值。”赵小川点头，“明日大朝会，六部要公开述职考评。工部实务第一，但总分未必第一，卿等可有准备？”
沈括与李铁锤对视一眼，从袖中取出另一份文书：“臣等思量再三，补了一份‘流程改进方案’——将工程文书简化为三类：立项书、进度表、验收单。每类限两页纸，重要数据前置，辅以图表。”
“还设计了‘木工坊学徒培训流程’，”李铁锤补充，“按陛下说的‘标准化’，分入门、进阶、出师三阶，每阶有考核项目。这样带徒弟，省心多了！”
赵小川满意颔首。这就是他要的效果——不是单纯惩罚，而是引导改进。
二人告退后，孟云卿若有所思：“这绩效考核，倒像裁缝的量体裁衣——每人弱点不同，补的方向也不同。”
“所以下一步，”赵小川推开粥碗，“朕要让这‘尺子’量遍朝堂。不只是六部，各监、寺、院，乃至皇城司、内侍省，都要纳入考评体系。”
他眼中闪着光：“大宋这艘船，每个螺丝钉都得拧紧了，才能开得稳、开得远。”
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辰时三刻，文德殿外已候满了官员。今日虽非大朝，但六部主官、侍郎、各寺监长官齐聚，阵仗也不小。人人手中都捧着厚厚的文书——那是各自的绩效自评材料。
殿内，赵小川端坐御案后，左右设了两排席位：左首是宰相章惇、枢密使曾布，右首是皇后孟云卿——这是她首次以“协理朝政”身份正式列席朝会。虽垂着珠帘，但那双执笔记录的手，让不少老臣暗暗皱眉。
“开始吧。”赵小川示意。
首先述职的是工部。李铁锤捧着那份改良后的文书，一板一眼地汇报全年工作：治理黄河支流十三条，修筑官道四百二十里，新建仓储十六处，改良农具五类……每项都附有具体数据、成本、耗时。
轮到“流程合规”部分时，他坦承失分，但重点展示了新制定的简化流程和培训方案。最后自评总分八十五分。
“臣等复议。”章惇率先开口，“工部实务确为六部之冠。但流程之失，也是事实。臣建议实务分四十分给满，流程分二十分给十二分，综合八十二分。”
曾布补充：“然其有改进之志，且方案切实。‘创新突破’一项，臣以为可加两分，以示鼓励。”
几番讨论，工部最终得分八十四分——虽非满分，但已是目前最高。
接着是户部。尚书空缺已久，由侍郎薛向主持。他汇报了全年税赋征收、漕运管理、钱庄监管等事项，数据详实，流程严谨，但“创新突破”一项几乎空白。
“户部守成有余，开拓不足。”赵小川点评，“如今各州商业勃兴，旧税制已显滞后。朕听说杭州海商已有‘合资贩舶’之举，利润分成复杂，现有税目难以覆盖？”
薛向汗颜：“臣……臣正在研究。”
“明年考评，‘创新’项权重会增至一成五。”赵小川淡淡道，“户部若再无所为，总分难超八十。”
薛向暗暗叫苦，已决定散朝后就召集属下研究新税制。
礼部、兵部、刑部、吏部依次汇报。礼部果如所料垫底——郑尚书坚持“礼不可易”，除筹办了几次朝祭大典外，全年无甚建树。兵部因边关无大战，得分平平。刑部靠破获数起大案得分尚可。吏部则在“下属培养”上突出——他们首创了“州县官员轮训制”，每年抽调地方官入京学习新政。
待六部汇报完，已近午时。赵小川命赐茶点，官员们稍作休整。殿内响起低低的议论声，有人面色凝重，有人暗自庆幸——这绩效考评，真不是走过场。
珠帘后，孟云卿轻声对身旁女官道：“记下：郑尚书退朝后可能会称病请辞，拟备慰留方案；薛侍郎急需税制革新智囊，可荐书院算学教习相助；兵部李侍郎对‘创新’项茫然，可提示其研究边关驿传改良……”
女官运笔如飞。孟云卿又补充：“另，留意各部长官反应——真心改进者，后续多予支持；敷衍塞责者，记入观察名单。”
这就是绩效考核的另一重意义：筛出实干者，暴露庸碌者。
茶毕，赵小川敲了敲御案，殿内肃静。
“诸位，”他环视群臣，“考评不是目的，是手段。朕要的，是大宋朝廷如精密的机括，每个齿轮都严丝合缝，高效运转。”
他展开一幅新绘制的图表：“这是明年考评的改进方向——第一，增设‘跨部协作’项。治河需工部、户部、地方协同，今后这类事项，参与各部共享评分。”
“第二，推行‘目标管理’。每年初，各部须提交年度关键目标三至五项，年终据此考评。目标要具体、可量化、有时限。”
“第三，试行‘绩效联酬’。考评优良者，年终赏赐增三成；连续优良者，优先升迁。考评末等者，罚俸、降职、直至革职。”
殿内响起吸气声。这力度，比前朝任何考课制度都狠。
赵小川却话锋一转：“然朕非不教而诛。从下月起，每月逢五，朕亲自主持‘朝政研讨会’，各部可提出疑难，共商解法。沈括少监会开设‘政务流程优化’讲习，各衙门主事以上皆须听课。”
“此外，”他看向珠帘，“皇后将协理设立‘绩效司’，专司考评体系设计、数据分析、官员培训。今后考评不再由上司一言决，而是依据多方数据、多维评议。”
孟云卿在帘后欠身：“臣妾领旨。”
退朝时，官员们三三两两走出文德殿，神情各异。郑尚书果然面色灰败，被左右搀扶着。薛侍郎则拉住沈括，急切地讨教税制设计。李铁锤被几个同僚围住，询问木工坊培训细节。
殿内只剩帝后二人时，赵小川长长舒了口气，揉着太阳穴：“第一次公开考评，效果比预期好。”
孟云卿从帘后走出，为他按揉肩膀：“陛下今日那句‘齿轮论’，很是精妙。不少老臣原本抵触，听后神色松动了许多。”
“因为道理简单。”赵小川闭眼享受，“朝廷不是谁家的私产，是天下人的公器。公器就得讲效率、讲规矩。”
他忽然想起什么：“对了，凤鸣钱庄的‘小额创业贷’，进展如何？”
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汴京东榆林巷，凤鸣钱庄分行今日格外热闹。门外立着一块簇新的木牌，上书：“小额创业贷，圆您掌柜梦”。下列细则：借贷额度十贯至二百贯，年息八分，期限半年至三年，需有保人一名，或有抵押物。
柜台前，孙老实亲自坐镇。他面前排着七八个人，有中年妇人，有青年伙计，甚至有个瘸腿老汉。
“下一个，赵娘子。”孙老实喊。
一位四十许的妇人上前，手里攥着块蓝布包裹。她小心翼翼打开，里面是几样糕点模具——桃形的、鲤鱼的、莲花的，雕工精细。
“民妇赵王氏，夫家原是南食果子行的师傅，去岁病故了。”妇人声音发紧，“民妇会做四十八样糕点，想租个临街小铺，自立门户。这是民妇的模具，能抵些钱不？”
孙老实拿起模具细看，又打量妇人：“铺面看好了？”
“看好了！马行街转角有个偏铺，月租三贯。”妇人急道，“民妇算过，添置炉灶、食材需十五贯，头月本钱需十贯，总共……二十五贯就够！”
“保人可有？”
妇人面露难色。这时，排在她身后的青年忽然开口：“孙掌柜，我能给赵娘子作保吗？我是她邻居，在樊楼做跑堂，月钱四贯，干了三年了。”
孙老实看向青年，又看看妇人，沉吟片刻：“按规矩，保人需有恒产。但你既然愿保……”他取出一份契约，“这样，赵娘子贷二十五贯，年息八分，分两年还清。你作保人，若赵娘子违约，你需承担三成债务。可愿？”
青年咬牙：“愿！”
妇人眼圈红了，连连道谢。孙老实却摆手：“别急着谢。钱庄会派伙计每月查看经营状况，若连续三月亏损，可能提前收贷。但若经营得好，明年可申请增贷。”
他提笔在契约上写下条款，又让二人按手印。二十五贯铜钱用红绳串好，交到妇人手中时，孙老实正色道：“赵娘子，这钱是百姓存进来的血汗钱。您用心经营，按时还贷，既是帮自己，也是帮钱庄，更是帮那些存钱的人。”
妇人重重点头，将铜钱抱在怀里，像抱着刚出生的婴孩。
这一幕，被街对面茶楼上的孟云卿尽收眼底。她今日微服出宫，只带了薛婉儿和两个便衣侍卫。
“娘娘看，那赵娘子手都在抖。”薛婉儿轻声道，“二十五贯，对她可是天文数字。”
“所以她定会拼命做好。”孟云卿抿了口茶，“小额贷妙处就在此——钱不多，但足以改变命运。借款人有压力也有动力，钱庄风险可控，市井经济也活了。”
她望向窗外，马行街车水马龙，沿街商铺鳞次栉比。卖炊饼的、修伞的、剪裁的、代写书信的……每个小铺背后，可能都是一个家庭的生计。
“婉儿，你说若每十个借款者，有一个做成，会如何？”
薛婉儿想了想：“那汴京每年能多出上百家新铺，养活数百人。”
“不止。”孟云卿目光深远，“做成的人会成为榜样，吸引更多人尝试。失败了的人，只要不是挥霍，钱庄可酌情减免、延期，甚至提供经营指导——这才是长久之道。”
她放下茶盏：“回宫后，拟个章程：第一，钱庄设‘创业顾问’一职，聘退休老掌柜担任，免费为借款人提供指导；第二，每季举办‘小铺品鉴会’，让优秀借款人分享心得；第三，与开封府合作，为守信商户授‘诚信牌匾’，享税收优惠。”
薛婉儿一一记下，忍不住道：“娘娘，您这脑子怎么长的？这些法子，朝中那些大老爷们怕是想破头也想不到。”
孟云卿浅笑：“因为他们眼中只有‘大政’，忘了百姓过日子，是一饭一蔬垒起来的。”
正说着，楼下传来喧哗。原来有个泼皮想冒名借贷，被钱庄伙计识破，扭送去了厢巡铺。孙老实当众宣布：“凤鸣钱庄每笔贷款皆会实地核查，作假者永不再贷，并报官府究治！”
围观百姓拍手称快。诚信，是这个新生金融体系的根基。
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申时初，皇家书院却是一片愁云惨雾。
书院后院的石亭里，赵言对着一堆名册抓耳挠腮，头发被自己挠成了鸡窝。身旁坐着副院长赵昶，还有三位教习——木工教习鲁师傅、算学教习钱先生、农学教习田把式。
“完了完了……”赵言哭丧着脸，“第一批六十个学生，下月就结业了。可往哪儿送啊？工部说要十五个，将作监要八个，户部钱庄要十个，各州府衙门总共要二十个……这加起来才五十三个！还差七个！”
赵昶皱眉：“皇叔，不是还有学生想回家乡吗？那个李铁柱，说要回郑州帮他爹开木匠铺。钱多多也说想帮家里管账。”
“那不能算‘安置’！”赵言急道，“陛下说了，书院花了朝廷这么多银子，学生得‘学以致用，报效朝廷’。回家算哪门子报效？”
鲁师傅憨厚一笑：“王爷莫急。老汉倒觉得，回家乡也是报效。李铁柱若把新式木工技艺带回去，郑州木匠行水平提升，不也是利国利民？”
“可绩效考评怎么办？”赵言掏出那份让赵小川设计的学生考评表，“‘就业去向’这一栏，分‘朝廷任职’、‘地方吏员’、‘民间贡献’三档。回家顶多算‘民间贡献’，得分最低！”
钱先生捻须：“王爷，老夫倒有一计——不若成立‘书院校友会’。学生无论去向，皆登记在册。在朝廷的，算‘直接贡献’；在民间的，每年须向书院汇报一次，若确有建树，可补记为‘间接贡献’。如此，考评既全，又不拘人才。”
赵言眼睛一亮：“这法子好！就像撒种子，有的长在御花园，有的长在乡野地，但都是好苗子！”
他顿时来了精神，抓起笔就写方案。写着写着，忽然抬头：“对了，那个契丹小子赵鹰呢？他驯鹰的本事，朝中哪个衙门能用？”
众人沉默。赵鹰技艺特殊，确实难安置。
正犯愁时，院门外传来马蹄声。曾孝宽一身便服走了进来，拱手道：“王爷，下官奉皇城司之命，特来要人——赵鹰的驯鹰术，可用于边关驿传、侦查预警。皇城司拟设‘鹰鹞房’，专司此务，需赵鹰为教习。”
“皇城司！”赵言大喜，“太好了！这安置档次，直接是‘朝廷要职’！”
赵昶却谨慎：“曾先生，赵鹰毕竟是契丹人，入皇城司……是否妥当？”
曾孝宽微笑：“陛下有言：才无胡汉，忠义即佳。赵鹰这些时日在书院，品性如何，王爷与各位教习当有判断。”
鲁师傅点头：“那孩子实诚，知恩图报。上月帮开封府寻人，三天三夜没合眼。”
事情就此定下。赵言长舒一口气，又想起什么：“对了曾先生，你那‘绩效考评’准备如何？皇城司这种特殊衙门，怎么考？”
曾孝宽从袖中取出一份文书：“下官与沈少监商讨数日，拟了初稿——皇城司绩效，分‘情报获取’、‘要犯缉捕’、‘内部监察’、‘流程安全’四大项。其中‘情报获取’不追求数量，而重质量、时效；‘流程安全’权重最高，毕竟皇城司若泄密，危害极大。”
赵言听得咋舌：“你们这考评，比六部还复杂。”
“因职责特殊。”曾孝宽正色，“陛下说，权力越大，约束越要严。皇城司掌监察之权，若自身不干净，何以正人？”
这话让在场众人都陷入沉思。绩效不只是鞭策，更是枷锁——给权力套上规矩的枷锁。
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日影西斜时，寿王赵颢正在皇家书院的藏书阁里，对着一叠稿纸发呆。
他被“安置”在此教书已三月，每日讲授算学、经史。学生们起初畏惧这位“谋反过的皇叔”，但渐渐发现他讲课严谨，尤其擅将复杂问题拆解为算法，便也亲近起来。
今日课后，一个十岁孩童忽然问他：“先生，您当年谋反时，可算过成本和收益？”
赵颢当时僵住。孩童却自顾自说：“山长教我们做任何事都要先核算——成本多少，收益几何，风险多大。先生说谋反是大罪，那成本定是极高，可收益……就一个皇位，值得吗？”
孩童被同窗拉走了，赵颢却愣在当场，整整一个时辰。
此刻，他铺开纸笔，墨研了三次又干，终是落笔写下标题：《谋反成本收益分析报告（壬午年反思版）》。
一、直接成本：
1. 养私兵：按三千人计，饷银、兵器、甲胄、马匹，年耗约十五万贯。
2. 贿赂朝臣：累计馈赠书画、珍玩、田产，折银约八万贯。
3. 情报网络：探子薪俸、活动经费，年耗三万贯。
4. 物资储备：粮草、药材、军械，囤积耗银五万贯。
二、间接成本：
1. 机会成本：若将这些资源投入正途（如经商、置产），年收益约……
赵颢停笔，发现自己竟算不出。因为他从未想过“正途”。
2. 风险成本：事败则抄家、斩首、株连。按《宋刑统》，谋反大逆，主犯凌迟，三代流放。此成本……近乎无穷大。
一、成功收益：
1. 登基为帝，掌天下权柄。此项收益……如何量化？
赵颢再次停笔。权力值多少银钱？他说不清。
2. 实现抱负。然具体抱负为何？他发现自己答不上来。最初是不甘，是怨愤，后来成了执念，至于谋反后要做什么……竟未细想。
1. 即便成功，也需清洗朝堂，国本动摇。
2. 边关或将生乱，契丹、西夏可能趁机南下。
3. 青史骂名，遗臭万年。
按现有条件估算：
· 成功概率：不足三成（禁军大半效忠今上，民心在彼）
· 事败概率：七成以上
· 暴露风险：随陛下监察体系完善，逐年递增
第四部分：结论
赵颢写下最后一行字：“以极高成本、极低成功率，博取无法量化之收益，实为非理性决策。若早做此分析，或不至铤而走险。”
他放下笔，看着窗外渐暗的天色，忽然笑了。笑容里有苦涩，也有释然。
那个孩童的问题，像一把钥匙，打开了他从未审视过的内心。原来自己追求的，不过是一场镜花水月，且代价高昂到无法承受。
阁门被轻轻推开，赵言探进脑袋：“皇叔，用晚膳了……咦，您在写什么？”
赵颢迅速收起稿纸：“没什么，一些算学习题。”
“哦。”赵言不疑有他，“今日饭堂有葱烧羊肉，去晚了可抢不着！”
看着侄儿没心没肺的笑脸，赵颢心中某处忽然柔软。这三个月，是他几十年来最平静的时光。没有阴谋算计，没有提心吊胆，只有晨钟暮鼓，读书教书。
或许，这才是他真正该过的生活。
他起身随赵言出门，将那叠稿纸留在案上。窗外吹进一阵风，纸页哗哗翻动，最后停在那行结论上。
月光渐渐爬上窗棂，照亮墨迹未干的字。而汴京城的万家灯火，也一盏盏亮起，汇入这太平盛世的夜色中。
三月廿八，晨光初露。
汴京宣德门东侧的旧太仆寺衙署，今日换了新匾。朱漆匾额上“绩效司”三个鎏金大字，在朝阳下熠熠生辉。匾下立着两人——孟云卿一袭藕荷色官服，发髻束以银冠，这是她以“协理朝政皇后”身份首次主持衙门挂牌；身旁站着新任绩效司提举薛婉儿，这位昔日的钱庄掌柜今日也换了六品女官服色，眉宇间既紧张又兴奋。
衙署前院里，站着三排官员：第一排是六部考功司的主事，第二排是各寺监的典簿，第三排则是从各州县选调来的精干吏员，共三十六人。众人神色各异——有好奇张望的，有面色不豫的，也有跃跃欲试的。
“诸位，”孟云卿声音清朗，不高却足以让每个人听清，“自今日起，绩效司正式立衙。本司职责有三：一为设计、完善朝廷各衙门绩效考核体系；二为收集、分析考评数据，为陛下及宰相府决策参详；三为组织官员培训，提升政务处置之效。”
她顿了顿，目光扫过众人：“或许有人疑惑，既有吏部考功，为何另设绩效司？今日便说分明——吏部考功，重在‘人’之臧否；绩效司考评，重在‘事’之优劣。二者相辅相成，不可偏废。”
人群中，礼部考功主事郑维暗暗撇嘴。他是郑尚书的族侄，对这套新法本就抵触。什么“重在事之优劣”，分明是要夺吏部之权！